县耕地保护“田长制”实施方案.docx

XX县耕地保护“田长制”实施方案 为严格落实《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）和《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号），根据《XX市耕地保护“田长制”实施方案》有关要求，严格落实耕地保护制度，进一步压实主体责任，结合我县实际，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想。贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，努力构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的耕地保护共同责任机制，切实调动农村集体经济组织和农民群众保护耕地的主动性、积极性，将监督管理延伸到“最后一公里”，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护目标。 （二）基本原则。一是坚持从严保护。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，牢固树立耕地保护意识，严格控制非农建设占用，特殊保护永久基本农田。二是坚持权责一致。依照行政管辖和土地权属，构建县、乡镇（街道）、村（组）三级“田长制”管理体系，健全分级保护、逐级负责、属地管理制度。三是坚持奖惩并举。将“田长制”实施情况纳入年度岗位责任目标考核体系，并与耕地保护激励乡镇（街道）评价挂钩，与村（组）主要干部绩效工资挂钩。 （三）总体目标。到2021年3月底，各乡镇（街道）全面落实耕地保护“田长制”，实现全面覆盖、责任到人、监管到位的耕地保护监管体系，完善耕地保护监督考核、奖惩机制，确保完成全县耕地和永久基本农田保护目标任务。 二、主要任务 （一）以乡镇（街道）为单位，全面推行“田长制”。以村（组）为耕地保护网格单元，设置县、乡镇（街道）、村（组）耕地保护一级、二级、三级田长。 1．时间安排 第一阶段：宣传发动阶段（2021年2月28日前完成），制定耕地保护“田长制”实施方案，开展宣传发动，安排部署工作。 第二阶段：推进实施阶段（2021年3月1日至2021年4月15日）。县、乡镇（街道）、村（组）三级田长确定到位，明确各级田长负责区域内耕地和永久基本农田的范围、面积以及工作职责，建立相关工作制度。 第三阶段：总结验收阶段（2021年4月16日至2021年4月20日）。县自然资源和规划局、县农业农村局对各乡镇（街道）耕地保护“田长制”工作落实情况进行验收。 2．田长设置 一级田长：县政府主要负责人 二级田长：各乡镇（街道）主要负责人 三级田长：村（组）主要负责人 涉及国有农用地的，由单位法定代表人担任田长。 3．田长职责 一级田长对全县辖区内耕地保护工作负总责。负责组织制订实施办法、综合评价办法及相关制度，研究部署耕地保护工作，指导、协调、督促二级田长做好相关工作；负责及时处理耕地保护工作中的重大问题；负责落实本级政府耕地保护目标责任，开展耕地保护工作自查；负责定期召集二级田长会议，部署安排相关工作；负责每年两次（6月、12月）报告本辖区耕地保护及“田长制”工作开展情况；负责组织对下级田长工作开展情况进行年度综合评价。 二级田长对乡镇（街道）辖区内耕地保护工作负总责。负责研究部署辖区内耕地保护工作，指导、协调、督促三级田长做好相关工作；负责及时处理耕地保护工作中的重大问题；负责落实本级政府耕地保护目标责任，落实耕地保护网格化管理制度；负责组织宣传耕地保护相关政策；负责定期或不定期组织耕地保护工作的巡查、检查，及时发现、制止、查处、整改辖区内违法占用、破坏耕地等“非农化”“非粮化”行为；负责定期召集三级田长会议，部署安排相关工作，开展相关业务培训；每季度向上级田长报告耕地保护工作及“田长制”开展情况；负责组织对下级田长工作开展情况进行年度考核，将考核结果与村（组）主要干部绩效工资挂钩。 三级田长对村（组）辖区内耕地保护负总责。负责定期巡查辖区内耕地，第一时间发现、制止违法违规占用耕地建房、挖沙、取土、采石、建厂、建窑、堆放固体物以及排放、倾倒废弃物、污染物等破坏行为及时向上级田长报告；负责协助乡镇（街道）开展拆除整改、调解纠纷；负责对地块承包人、经营者开展耕地保护政策法规宣传教育工作，确保承包人进行耕种，杜绝破坏、撂荒、“非粮化”等现象的发生；每月向二级田长报告耕地保护工作情况；每周至少组织一次巡查，做好记录；自觉接受上级田长的监督检查。 各乡镇（街道）可结合本辖区实际情况分片确定二级、三级网格长、基础网格员，协助二级、三级田长落实耕地保护工作。 （二）以耕保考核为手段，确保“田长制”落实到位。县自然资源和规划局、县农业农村局等部门要结合耕地保有量及永久基本农田保护面积，科学制定乡镇（街道）耕地保护责任目标考核指标。考核指标设置应遵循客观、公平、公正的原则，以定量评价为主，全面考核耕地保护各项工作落实情况。考核指标既要体现自然禀赋，也要体现耕地保护落实措施。要重点考核耕地保有量、永久基本农