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我国政府财务共享效劳中心的构建研究 摘要】财务共享效劳中心是一种新型财务管理模式，也是财务管理创新的成果。文章分析了我国政府构建财务共享效劳中心在信息标准、预算公开、内部控制、降本增效及政府会计转型方面的必要性，在此根底上从实践经验、业务特征、财务制度和技术开展的角度探讨了现阶段我国建立政府财务共享效劳中心的可行性，并对效劳中心的组织结构、流程制度和信息化建设进行了设计。此外，还从法律、意识、人员和标准方面探讨了当前我国政府部门在建立财务共享效劳中心过程中可能存在的问题，并提出了完善法律制度、树立全局意识、合理配置岗位、统一规划系统等具有针对性的政策建议。【关键词】政府会计;财务共享效劳中心;财务转型;流程再造【中图分类号】F235.1?【文献标识码】A?【文章编号】1004-5937〔2021〕21-0137-06一、引言近年来，随着我国创新能力的不断提高和市场经济的持续开展，许多新兴技术〔如大数据、云计算等〕被广泛运用到国民经济领域，促使我国经济不断向数字化、智能化的方向转变【1】。由于传统的财务记账和管理模式很难满足日新月异的开展需求，財务共享效劳中心模式应运而生。财务共享效劳中心〔FinancialSharedServiceCenter，FSSC〕就是将各部门的财务职能、流程等进行整合，形成一个独立的职能部门，按各职能部门进行纵向管理。财务共享效劳中心一般包括总账报告、应收应付等与各部门业务直接相关的部门，还包括文档管理、风险管控和技术支持等间接支持部门。财务共享效劳中心简化了财务管理内部流程，能标准财务管理与操作行为，到达降本增效、优化资源配置、强化内部控制与监管等作用【2】，可为会计主体提供具有高效、高质和专业的财务效劳。20世纪80年代中期，福特公司作为大型跨国企业，为降低本钱和提升工作质量，率先探索并运用财务共享模式集中对业务进行核算【3】。随后，包括IBM等在内的世界五百强企业也纷纷效仿，成立本企业的财务共享效劳中心。在我国，中兴通讯在2021年建立了财务共享效劳中心，随后，诸多管理意识先进的大型企业也在慢慢探索财务共享效劳中心的建设。目前，财务共享效劳中心大多应用在规模较大的集团公司中，在我国政府部门中的应用仍处在摸索期。然而，随着时代的开展和政府职能的转变，政府传统的财务管理模式已不能适应新的要求，建立我国政府财务共享效劳中心迫在眉睫。因此，本文围绕政府财务共享效劳中心的构建进行研究，分析并提出了构建过程中可能存在的问题及对策。二、建立政府财务共享效劳中心的必要性政府财务共享效劳中心是要建立一个独立的职能部门，将政府各部门中程序较为标准、重复程度较高的业务集中起来进行统一核算。构建政府财务共享效劳中心的目的是通过集中化、标准化的方式处理政府会计信息，从而降低政府财务信息的处理本钱，减少财务流程中的风险因素，同时为政府决策提供高质量的信息支持，促进政府管理水平的提升。政府财务共享效劳中心的建立能够满足政府部门在信息标准、预算公开、内部控制、降本增效和政府会计转型升级等方面的实际需求，从而在我国政府会计改革与完善的过程中具有一定的必要性。〔一〕促进政府会计信息标准化的需要在传统的政府部门架构中，横向和纵向的财务部门都是各自独立的，提供的会计信息的完整性和标准性较差。各层级和部门之间存在较为显著的信息壁垒，容易形成“信息孤岛〞效应，导致无法共享财务信息数据【4】。这种情况会导致政府不能及时收集、分析和反响相关部门财务、预算等信息，影响了财政资金的合理分配和资源的优化配置。同时，也阻碍了监督与管理的有效实施，还容易滋生贪污、腐败等问题，长此以往会造成国家资金浪费、损失和流失。2021年11月，党的十八届三中全会明确提出，要立足实际，“建立权责发生制的政府综合财务报告制度〞，全面、清晰反映政府财务信息和预算信息。通过建立政府财务共享效劳中心，制定标准化的核算、审核与监督程序，可以促进财务流程、财务凭证和财务报告的完整化和标准化，从而提升政府财务信息的质量。〔二〕实现政府财政预算公开的需要公开政府财政预算，接受公众监督，能促进财政预算透明化，有力推动我国行政机制改革【5】。同时，政府财政预算实现公开透明，也是加强对政府权力的监督与控制、治理腐败的一个重要途径。2021年修订后的?预算法?，对于政府预算公开的相关事项进行了明确，进一步使政府预算公开步入法治化。政府财务共享效劳中心的建立，使得有关部门的数据使用者和社会公众在搜集和分析数据时有更广泛的选择性，不仅可以利用传统的公开预算报表，还可以随时登录财政预算数据系统进行自主查询。这有利于实现对政府财政预算的实时监控，保障政府部门财政预算的公开透明，提高我国政府财政预算管理的效率和质量。〔三〕满足行政事业单位内部控制建设的需要强有力的内部控制