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国际教育规划机构教育援助概述 导论 (一) 问题的提出 随着教育的国际化进程不断推进，教育援助在推动国际教育发展，特别是发展中国家的教育进步起着举足轻重的作用。《2010 全民教育全球监测报告》指出自从 2000 年世界达嗜尔教育论坛以来，全球援助环境发生了深刻地变化，援助者和发展中国家将增加援助视为支持减贫、普及初等教育政策的关键。①而在教育援助的方式和方法上也不是单一的，教育援助给受援国带来的不仅仅是资金，同时还带来先进的教育教学、学校管理及项目管理理念、经验，对受援国教育事业的发展起着“种子”、“催化”及示范”作用。②经过几十年的大规模教育援助活动，无论是从援助的主体还是客体上来说，都共同促进了整个教育援助领域的发展和成熟，而这其中，国际教育援助形成并发展了自己的发展理念、项目的运作机制、援助的方法、工具等，为世界教育发展提供知识和经验支持。③伴随全球化和全民教育等国际化理念的深入人心，教育援助在自身发展完善的基础上，将会为世界教育的平等、公平、质量等作出新贡献。就国际组织教育援助方面来说，教育援助越来越多的关注如何援助、为什么援 助、援助的效果怎么样等问题上，提高教育援助的效率和效果日益受到重视和研究。国际组织作为具有全球视野的援助方更加努力的推进教育援助研究，对促进教育援助更好发展做出的巨大贡献。2006 年，美国纽约大学教授威廉?伊斯特利（William Easterly)曾出版《白人的负担》，强烈呼吁对包括国际组织在内的所有援助进行改革。2009 年，联合国教科文组织国际教育局在教育展望(PROSPECTS)杂志曾通过专栏探讨了有效教育援助的问题。 ……….. (二）核心概念界定 国际教育规划研究所由联合国教科文组织（UNESCO)于 1963 年成立 在法国巴黎，最初的资金支持主要来自世界银行(the World Bank)和福特 基金会（the Ford Foundation)，法国政府提供了规划研究所总部的建筑 及设施，近年，IIEP 资金主要靠教科文组织和世界范围内的一些政府和 组织捐赠。IIEP 是教科文组织下相对完整的组织机构，在教科文组织优 先教育项目下从事研究和培训活动，当然，同时它还拥有行政管理和决策 自主权，主要通过它自身的章程运作。IIEP 拥有自己的理事会，以此决 定研究所活动的总体方向和每年的财政预算，其任务是促进教育计划和管 理的可持续发展。为此目的，IIEP 使用如下几个方面的策略：培训教育规划和管理者；提供支持给国家培训和研究部门；为教育变化创造有利的环境；协助国家制定它们的教育计划和政策。1997 年 4 月 14 日，阿根廷教育文化部（the Argentine Ministry of Educationand Culture)与教科文组织签署协议同意在阿根廷布宜诺斯艾利斯建立规划研究所的地区分支机构，即国际教育规划研究所布宜诺斯艾利斯分部(IIEP-Buenos Aires),自 1998 年至今，该分部为阿根廷及整个拉丁美洲地区做出贡献。本研究定义的国际教育规划研究所会涉及到布宜诺斯艾利斯分部的介绍，但为了能深入系统阐释研究所援助的方法、效果及特征，将对布宜诺斯艾利斯分部的活动作为总部的一部分适当纳入，不再单独作为主体阐述，故而界定国际教育规划研究所为总部在法国巴黎所进行工作的机构，主要研究该机构的相关援助活动及特征。 …………. 一、国际教育规划研究所教育援助的价值取向 (一） 赋予教育提升能力核心力量 随着当今世界文明化程度的加快，教育被赋予更大的责任，人们期望通过教育更新价值观念和提升能力变得理所当然，正如沙伯特和拉米雷兹所说，“二战结束以来，一种强调进步和公正的世界文化提出了一套关于发展的理性化话语，而且随着时间的流逝，为教育在发展过程中构建了一个核心角色”，③教育发展不平等、教育面临政治经济制约严重、全球教育流通单一等是目前国际教育面临的主要问题，按照九十年代开始出现的对世界发展的新看法，知识、人的创造力、想象力和友善精神是最终起决定作用的几种力量，人们越来越明晰的是教育对促进这些能力的发展起到核心作用，一方面，世界各国相继出现的贫穷、动荡、歧视仍然困扰，单一国家能力难以应付；另一方面，巨大的挑战促使各国携起手来，在有关国际组织的引导和协调下提升自我能力发展，共同进步。国际教育合作与援助是国际教育方向，是人类走向可持续发展的必由之路。联合国教科文组织是国际教育发展的核心力量，一直担任国际教育的领导者，承担着国际教育协作发展的重任。国际教育规划研究所是联合国教科文组织在教育规划和管理领域的核心部门，在联合国教科文组织提倡的教育理念下有相对自主权的开展国际教育规划和管理援助工作。从援助理念上来看，与联合国教科文组织一脉相承，上世纪 50 年代，联合国教科文组织实施了