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第九章 行政伦理;;;美国水门事件的深喉——费尔特到底是英雄还是叛徒？;;;第九章行政伦理 第一节 行政伦理概述 第二节 行政伦理的结构与内容：组织伦理 与个体伦理 第三节 行政伦理的基本问题：责任及其履 行 第四节 当代中国行政伦理：规范建构与行 为约束 ;;第一节 行政伦理概述;;;; 3、在工具研究中引入价值视角 20世纪前半期，公共行政学沿着科学化、技术化的方向发展，突出工具研究的意义。 到20世纪后期，这种状况开始发生改???，人们越来越注意在相应研究中引入价值视角。公共行政的作用对象是由人构成的社会，公共行政的主体是理性与情感兼具的行政人员，他们的思想观念、认识能力、个人处境与道德素质等，都是在公共行政实践中发挥不同作用的重要影响因素。正是由于价值视角的引入，使致力发掘公共行政价值内涵的行政伦理研究的意义鲜明凸显出来。 4、确立合作和信任的新型整合机制 从政治视角看公共行政，则需要把合作和信任理念引入公共行政领域。事实上，公共行政自觉地确立合作和信任的整合机制，已成为它的发展趋势。公共行政的基本功能在于实现对社会资源的优化整合，—方面，它要实现对自身体系的优化整合；另一力面，通过自身的优化整合而实现对整个社会的有效整合。以信任建立起合作者之间的牢固互动结构。 5、在治理变革上谋求德治与法治的结合 法治将国家权力体系严格规范起来，使公共权力尤其是政府系统的运作高效而廉洁地发挥功用。但是，从20世纪后半期开始，工业社会向后工业社会转型，囿于法治的公共行政呈现出自身的不足，它需要得到德治的补充。德治作为法治的有效补充，将公共机构与行政人员主动履行公共责任放在重要的位置，将外部的制度约束与内在的工作动机贯通起来，从而将公共机构及其人员履行公共职能变成高度强化的自觉诉求。;二、行政伦理的功能 行政伦理的功能是在行政管理活动中，对行政结构与行政者自身完善和进步所具有的功效和意义。概括研究者们的各种表述，行政伦理的功能大致归纳为中介、规范、约束、教育、激励、凝聚等。 (一)中介功能 在公共行政中，要形成一定的行政行为规范、维护行政管理秩序、保障行政绩效，行政机构必须制定各种法制规章去约束成员的行政行为，这些法制规章包括法律、法规、组织纪律和伦理道德规则。法律法规的任务是“硬性”约束行政行为的规范类型，但它实际发挥作用时并不能脱离作用对象的工作动机与心理状态，因此，必须借助行政伦理这个中间环节。 (二)规范与约束功能 行政伦理以一系列的伦理规范反映并作用于行政过程和行政行为。其特点是：行政角色自身道德意识和人格追求通过外在舆论评价和内心信念体验，以及一定的道德约束，形成强大的规范场，对其自律品质的形成起指导、监督和自我评价作用。 (三)教育与塑造功能 公共行政伦理的基本价值理念是公平、正义。以公平、正义引导行政系统及其工作群体，使其同心同德，为共同的目标奋斗，并且通过评价和激励手段造成社会舆论，形成约束之下良好的政风官德；树立道德榜样，塑造理想人格。 ;;; 第二节 行政伦理的结构与内容：组织伦理与个体伦理;二、行政人员伦理 行政人员的伦理就是公务员的行为规范伦理，其本质特征是主观与客观、美德与公德、自律与他律的统一。 1．主观与客观的统一 公务员行为规范主观与客观的统一是指：一方面，公务员行为规范是社会的经济、政治、伦理关系的反映，是社会政治制度以及行政体制、行政机构对公务员提出的伦理要求的反映，因而它是客观的，不以公务员个人意志为转移； 另一方面，公务员行为规范作为客观的社会关系的反映形式，又必然包含公务员作为伦理主体的抽象主观思维活动，并需要以主观形式(伦理概念、伦理判断等)固定下来。 2．美德与公德的统一 公务员遵守的行政伦理规范是美德与公德的统一是指：其一，行政伦理首先是公权公用的保障性规范。其二，公务员的公共道德不是绝对外在于公务员内在道德诉求的外部性德性规范。只有内化于公务员的道德规范，才足以保证个人美德与公共道德的积极呼应状态，也才足以保障公务员既受威慑性的外部道德制约，也受内心的德性观念的引导。公务员遵守行政伦理，也就成为自觉自愿的行为。 3．自律与他律的统一 公务员行为规范的他律性，主要指公务员赖以行动的标准或动机，首先要受到来自社会、政府、行政机构、行政职责等外在要求的支配和制约；公务员行为规范的自律性是其伦理性的最显著特征。;;;;陈希同曾任北京市市长、国务委员、中共中央政治局委员、北京市委书记。纵容王宝森擅自动用财政资金违规建造两座