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对水安全文化建设的思考 关键词安全水管理水安全文化 一、概述 中华民族具有深厚的文化底蕴，通常我们在文化中成长，所思所梦都 依循文化标准，文化所重视的，我们也重视，文化所憎恶的，我们也 憎恶。每个水管理工作者都受文化的影响。 文化影响人的需求、欲望、 抱负，这些都是水管理工作者所必须面对的。 文化 从广义来说，文化是指人类社会实践过程中所创造的物质财富和精神 财富的总和。从狭义来说，文化指社会的意识形态，以及与之相适应 的制度和组织机构。文化是一种历史现象，每一个社会阶段都有与其 相适应的文化，并随着社会物质生产的发展而发展。作为意识形态的 文化，是一定社会的政治和经济的反映，又对一定社会的政治和经济 起着巨大影响和作用。 近年来，人们把文化与知识领域结合起来，使实际生活中的文化出现 了明显的组织特色，例如企业文化、乡村文化、军营文化、校园文化、 水文化、商业文化及社区文化等，这些都不是原有对 文化”的定义所能 解释的。这些 文化”都带有明显的行业特色，有其各白的内容和表现形 式。这种以组织或行业冠名的 文化”，其载体大都以文化生活为主，如 读书、艺术、表演等，其目的是丰富业余生活，陶冶情操，振奋精神， 进而实现组织或行业的目标。 安全 狭义的安全是指某一领域或系统的安全，如矿山安全，具有技术安全 的含义。广义的安全概念扩展到生活安全与生存安全，如国家安全、 城市安全、水安全，其实质是一样的。安全是作为客体的有机系统服 务于作为主体的系统控制者的相对稳定性，以及主、客体相互作用过 程中对环境产生可接受影响的相对程度。 水安全 水是生命之源，是经济发展和社会进步的生命线，是实现可持续发展 的重要物质基础。以水资源匮乏、水污染严重、水土流失加剧、洪涝 灾害为特征的水安全问题已成为社会、经济、生态可持续发展的重要 制约因素，成为建设小康社会具有基础性、全局性和战略性的重大问 题，成为国家安全的重要组成部分。 水安全就是一个地区（或国家）可承 受涉水灾害和水资源可持续利用并确保社会、经济、生态的可持续发 O 水安全问题古亦有之。我国大禹治水的传说，西方圣经中的 诺亚方舟力 神话，足以说明无论是东方还是西方，以洪水灾害为主要表现形式的 水安全问题是客观存在的。在人类文明的早期，水安全表现形式是白 然型的，如洪水、干旱、河流改道等。进入现代社会，随着人类活动 的增加，对水文循环的大量干预，对水资源的大肆索取，出现了人为 的水安全问，如水量短缺、水质污染、水环境破坏。也就是说，人类 不当行为的长期积累超过水体承受阈值后，引发水安全问题，进而危 及人类对水的需求，引发一系列社会、经济和生态等不能持续发展的 问题。 安全文化 安全文化是社会文化的一个组成部分，这是安全观念和安全行为准则 的总和。1991年国际原子能机构（IAEA灼国际核安全咨询组（INSAG出 版了〈〈安全文化》一书，对安全文化下了这样的定义： 安全文化是存 在于单位和个人中的种种特性和态度的总和，它建立一种超越一切之 上的观念，即核电厂的安全问题由于它的重要性要得到应有的重视和 保证。”安全文化的表现形式有两个主要方面：一是体制，由单位的政 策和管理者的活动所确定；二是各级人员适应上述体制并从中获益所 持的态度。安全文化的成功也取决于这两方面的因素，即政策、管理 方面的和每个人本身的承诺和能力。它对体制中的三个不同层次 （决策 层、管理层和个体）在安全上所承担不同的责任和义务进行了明确而具 体的划分（如图1所示）。 图1安全管理层次 水安全文化 水安全文化，是指水管理工作者在预防水安全事故， 抵御水多、水少、 水脏等水灾害，促进水与社会、经济、生态协调发展的实践过程中所 形成的物质和精神财富的总和。如水安全价值观、水安全活动、水安 全规章制度、水安全技术及设备等。它包含心态安全文化、行为安全 文化、制度安全文化和物态安全文化四个层次。 水安全文化的核心是以人为本。水安全文化既是管理文化也是生存文 化，它反映了水利职工对水安全的共同追求。水安全文化将实现水的 社会经济价值与实现人的生命价值和谐地统一起来，保护人的身心健 康，尊重人对生命的渴望，实现人的价值，它应该是全体水利职工的 共同行为准则。 二、建设水安全文化的必要性 建设水安全文化的主要目的是透过科学和理智的观点，将水安全观念 作为人的行为习惯，继而将水安全意识浸透深入到潜意识中。传统的 单纯依靠行政方法的水安全管理已不能适应社会经济发展的需要。营 造实现水的价值与实现人的价值相统一的水安全文化是建设水安全管 理机制的基础。根据水利行业的特点，可以把水安全文化建设作为水 文化建设的突破口。 1.事务型管理”和 变革型管理” 水安全管理工作中，水管理者面临两类不同性质的管理使命：一类是 事务型管理，是为了保证水利系统的正常