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德国工伤保险制度的特点
德国工伤保险制度的特点
国家行政学院李志明、北京汉风堂集团有限公司肖育颖
在本刊第八期撰文
分析德国工伤保险制度的特点
谈到德国的社会保险制度,人们总是首先提到工伤保
险。德国的工伤保险制度发端于 1884 年 7 月 6 日颁布的 《工
伤事故保险法》 ,历经 120 多年的发展和演变,一直处于稳
定良性的运行状态,堪称德国最有特色、最富成效的社会保
险制度,有效地缓解了因工伤引起的社会矛盾,避免了劳资
双方的对立,维护了社会稳定,促进了工业技术的改进和社
会财富的增加。德国工伤保险制度的高效率体现以下几点:
一是独具特色的经办管理体制 ;二是预防优先的政策取向 ;三
是康复优于补偿的基本原则。
一、自治管理式的同业公会或工伤保险经办机构
不同于中国在社会保险主管部门下设立财政全额拨款
事业单位——社会保险事业管理机构进行管理,德国的工伤
保险有一个层次分明、责权明确的经办、管理、监督体系:
联邦保险监督管理局负责对联邦各类工伤保险经办机构进
行监督 ;联邦劳动和社会事务部在预防领域提供监督 ;州最高
管理当局或地方政府派出机构负责监督州工伤保险经办机
构 ;工伤保险的具体经办管理则由雇主及被保险人代表组成
的工伤保险经办机构负责。这其中,各类实行自治管理的工
伤保险经办机构是德国工伤保险经办、管理、监督体系的核
心。
德国工伤保险将原本属于国家的、组织方面的责任委托
给公法下由被保险人与雇主代表直接组成的、在法律规定的
任务范围内实行自我管理的工伤保险经办机构。它们可以分
为三大类:一是农业同业公会,二是工商业同业公会,三是
公务人员工伤保险经办机构。截至 2010 年 1 月 1 日,德国
共有 56 家工伤保险经办机构: 21 家工商业工伤保险同业公
会(实际上非农业同业公会, 包括海员同业公会 ) 、8 家农业工
伤保险同业公会以及 27 家公务人员工伤保险经办机构。其
中,工伤保险同业公会按照行业进行组织,公务人员工伤保
险经办机构则主要按地区来组织。
德国工伤保险经办机构自治管理体制的主要特点体现
在两个方面:一是实行自我管理。工伤保险经办机构通常是
根据公法建立、由雇员与雇主代表组成、在管理和财务上独
立于国家机构、并在法律规定的范围内实行自治管理的社会
组织。这些经办机构在组织和财务上均是独立的,但要接受
来自国家的法律监督。二是雇主和雇员在管理各类事务上享
有共同决策权。这些自治管理机构一般由经过选择产生的人
数相等的雇员和雇主代表等组成, 内设全体代表大会 (每六年
选举一次 )和执行董事会两个主要机构, 其角色划分类似于公
司中的股东大会与董事会以及国家中的议会与政府,有权制
定机构章程与年度收支预算。需要指出的是,在农业同业公
会的代表人员构成上有其特殊之处:三分之一的代表是被保
险人,另有三分之一的代表来自于雇主,剩下的三分之一的
代表是没有聘请外部雇员的自雇者。
德国工伤保险的这种自治管理体制将作为直接利益相
关者的劳资双方引入到项目经办管理的决策中来,既能保障
劳资双方参与制度管理的权利,又能提高制度管理、运行效
率,这也是德国工伤保险以及整个社会保险制度的特色。
二、预防优先的政策取向
工伤保险的功能或价值取向主要可以分为三部分内容:
预防、康复和补偿。其中,预防是指事先防范工伤事故和职
业病的发生,减少工伤事故和职业病的隐患,改善和创造有
利于劳动者健康的安全生产环境和工作条件,保护劳动者在
生产和工作环境中的健康与安全。康复是指综合使用药物、
器具、疗养、护理、就业咨询、职业能力测定、就业前的职
业教育与训练、就业安置等多种手段,帮助因工伤残者恢复
正常人所具备的工作、生活能力和心
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