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德国工伤保险制度的特点 德国工伤保险制度的特点 国家行政学院李志明、北京汉风堂集团有限公司肖育颖 在本刊第八期撰文 分析德国工伤保险制度的特点 谈到德国的社会保险制度，人们总是首先提到工伤保 险。德国的工伤保险制度发端于 1884 年 7 月 6 日颁布的 《工 伤事故保险法》 ，历经 120 多年的发展和演变，一直处于稳 定良性的运行状态，堪称德国最有特色、最富成效的社会保 险制度，有效地缓解了因工伤引起的社会矛盾，避免了劳资 双方的对立，维护了社会稳定，促进了工业技术的改进和社 会财富的增加。德国工伤保险制度的高效率体现以下几点： 一是独具特色的经办管理体制 ;二是预防优先的政策取向 ;三 是康复优于补偿的基本原则。 一、自治管理式的同业公会或工伤保险经办机构 不同于中国在社会保险主管部门下设立财政全额拨款 事业单位——社会保险事业管理机构进行管理，德国的工伤 保险有一个层次分明、责权明确的经办、管理、监督体系： 联邦保险监督管理局负责对联邦各类工伤保险经办机构进 行监督 ;联邦劳动和社会事务部在预防领域提供监督 ;州最高 管理当局或地方政府派出机构负责监督州工伤保险经办机 构 ;工伤保险的具体经办管理则由雇主及被保险人代表组成 的工伤保险经办机构负责。这其中，各类实行自治管理的工 伤保险经办机构是德国工伤保险经办、管理、监督体系的核 心。 德国工伤保险将原本属于国家的、组织方面的责任委托 给公法下由被保险人与雇主代表直接组成的、在法律规定的 任务范围内实行自我管理的工伤保险经办机构。它们可以分 为三大类：一是农业同业公会，二是工商业同业公会，三是 公务人员工伤保险经办机构。截至 2010 年 1 月 1 日，德国 共有 56 家工伤保险经办机构： 21 家工商业工伤保险同业公 会(实际上非农业同业公会， 包括海员同业公会 ) 、8 家农业工 伤保险同业公会以及 27 家公务人员工伤保险经办机构。其 中，工伤保险同业公会按照行业进行组织，公务人员工伤保 险经办机构则主要按地区来组织。 德国工伤保险经办机构自治管理体制的主要特点体现 在两个方面：一是实行自我管理。工伤保险经办机构通常是 根据公法建立、由雇员与雇主代表组成、在管理和财务上独 立于国家机构、并在法律规定的范围内实行自治管理的社会 组织。这些经办机构在组织和财务上均是独立的，但要接受 来自国家的法律监督。二是雇主和雇员在管理各类事务上享 有共同决策权。这些自治管理机构一般由经过选择产生的人 数相等的雇员和雇主代表等组成， 内设全体代表大会 (每六年 选举一次 )和执行董事会两个主要机构， 其角色划分类似于公 司中的股东大会与董事会以及国家中的议会与政府，有权制 定机构章程与年度收支预算。需要指出的是，在农业同业公 会的代表人员构成上有其特殊之处：三分之一的代表是被保 险人，另有三分之一的代表来自于雇主，剩下的三分之一的 代表是没有聘请外部雇员的自雇者。 德国工伤保险的这种自治管理体制将作为直接利益相 关者的劳资双方引入到项目经办管理的决策中来，既能保障 劳资双方参与制度管理的权利，又能提高制度管理、运行效 率，这也是德国工伤保险以及整个社会保险制度的特色。 二、预防优先的政策取向 工伤保险的功能或价值取向主要可以分为三部分内容： 预防、康复和补偿。其中，预防是指事先防范工伤事故和职 业病的发生，减少工伤事故和职业病的隐患，改善和创造有 利于劳动者健康的安全生产环境和工作条件，保护劳动者在 生产和工作环境中的健康与安全。康复是指综合使用药物、 器具、疗养、护理、就业咨询、职业能力测定、就业前的职 业教育与训练、就业安置等多种手段，帮助因工伤残者恢复 正常人所具备的工作、生活能力和心