构建中国农村社会保障核心制度之思考.docVIP

构建中国农村社会保障制度之思索 - 　　[摘 要] 中国在农村社会保障制度建设方面做了大量工作, 不过效果不尽如人意。中国农村社会保障制度建设之路举步维艰 有多方面原因, 其中观念原因是深层次。从中西方观念差异角度分析, 覆盖面不够广, 农民参与率不高, 资金 运作问题较大, 专业机构和人员缺失, 立法不完善, 监督机制不健全等, 困扰着中国农村社会保障制度建设。完善中国 农村社会保障制度关键, 在于解放思想, 更新观念。 　　[关键词] 农村社会保障制度; 中西方; 观念比较 　　一、 中西方农村社会保障制度比较 　　1.中国农村社会保障制度建设现实状况。建国后, 中国为完善农村社会保障制度做了大量工作, 不过效果不尽如人意。20世纪70年代普遍实施农村合作医疗制度, 伴随集体经济解体而逐步瓦解; 90年代中期在一定范围内由民政部门提倡农村养老保险制度, 也因资金、 管理等方面原所以被迫停止, 甚至被取消。绝大多数农民靠土地养家糊口, 到年老时靠儿孙赡养, 没有一个行之有效生活保障和养老保险系统能够保障她们基础温饱。农村社会保障建设之路举步维艰, 关键表现在以下多个方面。 　　(1)覆盖面不够广。据统计, 1998年全社会5.53亿劳动者中, 农民享受养老退休金、 五保户定时救助人仅占农村劳动力2%左右; 1985年, 农民因经济原因生病未就诊率为4%, 到1999年, 这一比率上升到24%, 在贫困地域农民患病未就诊率达72%; 1999年底, 农村共有社会救助对象4750.4万人, 而国家临时救助贫困人口仅1659.8万人次。在经济不发达地域, 农村最低生活保障制度形同虚设。 　　(2)农民参与率不高。这一情况在农村社会保险方面表现尤为显著。劳动和社会保障部资料显示, 现在中国1亿多农民工社会基础养老保险总体参保率仅为15%, 对于失业保险与生育保险, 农民工基础没有参与。另外, 因为害怕政策改变等原因, 农民参与养老保险人数逐年下降, 到底, 参保人数下降到了6172.34万人, 比上年下降了287.65万人。 　　(3)资金运作问题较大。农民个人缴费筹款困难, 农村社会保障基金起源渠道少, 农村社会保障能力严重不足; 基金投资渠道单一, 收益有限; 基金只能存银行、 买国债, 难以使基金增值同国民经济增加水平、 国民收入增加水平同时, 难以回避通货膨胀风险; 基金由县级管理, 使得基金分散、 运行层次低、 难以形成规模效益; 有些地方用养老保险基金发工资或填补财政赤字。 　　(4)专业机构和人员缺失。农村社会保障管理体制混乱, 部门间分工不明确, 形成“多龙治水”管理格局。而这造成实际后果是, 在基层, 没有任何一个部门专门管理农村社会保障问题。1999年, 地方各级农村社会保障机构工作人员数量降低了2338个。 另外, 中国农村社会保障法学专业研究人员奇缺, 也阻碍了农村社会保障制度前进脚步。 　　(5)立法不完善。农村社会保障制度立法层次不高。直到现在为止, 中国尚无一部完整城市社会保障法律, 更不用说农村社会保障立法了, 甚至连组成社会保障法律体系很多单项法到现在为止还没有出台; 仅有几部农村社会保障法在实施中出现断裂局面, 如, 农村合作医疗制度瓦解, 农村养老保险制度被迫停止甚至被取消, 造成与其对应两部法律在进展、 覆盖面和保障水平方面实施不理想。 　　(6)监督机制不健全。现在, 从中国各地情况来看, 对农村社会保障管理运行监督, 尤其是基金管理监督机制, 要么还未运转, 要么就是运转不规范、 不科学和不严谨, 造成农村社会保障管理透明度不高, 影响了农民参与社会保障主动性及农村社会保障基金保值增值性和安全性。 　　2.西方国家已建立较完善农村社会保障体系。与中国社会保障体系相比, 西方国家社会保障体系从《济贫法》开始, 经历几百年发展后, 已经比较完善, 现在多数国家社会保障对象已扩大到全体国民。 　　美国于1922年成立了农业灾难保险部, 农业灾难保险被立案并组成专门委员会进行调查研究; 1933年制订出台了着名《农业调整法》; 1938年又出台《联邦农作物保险法》, 同年依法组建了联邦农作物保险企业(FICC); 1994年美国国会对《联邦农作物保险法》进行了大刀阔斧修订, 产生了《克林顿农作物保险改革法》。1886年5月“相关农业企业中被雇佣人职员伤事故保险帝国法”公布和生效, 是德国农村社会保障体制开端。1995年1月1日起, 经过改革农村养老保险体制利用到了德国东部地域。法国农村社会保险基础形式是“农业社会互助金”, 其关键保障范围是养老保险、 医疗保险和家庭补助, 参与保险人数逾600万, 占法国总人口10%左右, 囊括了全部农村人口。加拿大于20世纪50年代末期逐步