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新形势下县域经济发展战略规划的编制思路 新形势下县域经济进展战略规划的编制思路文件编码〔008-TTIG-UTITD-GKBTT-PUUTI-WYTUI-8256〕一、编制县域经济进展战略规划的重要性县是一级最根本和最完善的行政区域，县域经济在国民经济中处于非常重要的地位。从经济总量看，整个国家的ＧＤＰ有相当大的比重是由县和县以下的经济活动制造的，绝大多数的人口也是居住在县和县以下地域之内，因此，进展县域经济不仅对国民经济的整体进展具有重要的作用，而且关系到地方的稳定和人民生活的改善。推动县域经济的进展必需要有一个合理的、科学的经济进展战略规划，或者好的进展思路，才能从总体和长远把握县域经济进展的重点、进展次序和相应的政府措施。１．区域竞争的要求。目前，全国有２０５２〔２００１年底〕个县级行政单位，每个县都存在着生存和进展的问题，而面临的市场、资金、资源等又是有限的，特殊是随着国际和国内两个市场的整合，县与县之间的经济竞争必定会加强，这就要求各个县必需要制定相应的进展战略讨论，确定合适自身进展特点的竞争战略。一个科学和合理的县域经济进展规划对确定进展战略，形成特色经济，增加竞争力具有重要的意义。２．长远进展的要求。目前许多县域经济的进展缺乏长远的、明确的进展规划，主导或者优势产业确实定没能抓住自己的特色，要么简洁地仿照其他县的进展，要么闭门造车，没能将县域经济的进展，立足于国际和国内大市场中，查找进展机遇。根本是一届领导一个进展思路，整个县域经济进展具有极大的盲目性。３．市场经济进展的要求。在市场经济条件下，县域经济的进展会受到诸多不确定性的因素的影响，比方，前几年东南亚金融危机，对一些以出口为导向的县域经济的进展，带来了致命的打击。面对可能出现的各种不确定因素的影响，只有制订明确的进展目的、进展战略，才可以在剧烈的市场竞争中，排除或避开各种风险对县域经济进展的扰动。４．政府职能转变的要求。从方案经济向市场经济转变过程中，政府将由全能政府角色中退出来，但凡市场机制能发挥作用的地方，政府就不参加；但凡企业能办的事，政府就不干预；但凡中介机构能办的事，政府就不包揽。政府的工作应当主要是从战略层面进展科学规划，制定县域经济的进展方向，指导各个层面的经济活动。因此，县域经济进展规划和施行应当是政府的一项重要工作，在规划根底上，重点搞好重大根底设施建立，营造一个良好的投资环境，引导和扶持特色经济的进展。二、县域经济进展战略规划编制的程序县尽管是一级最根本的行政区域，但县域经济的进展涉及经济和社会进展、人口和就业问题、城市进展以及生态爱护和环境治理等各个方面。因此，编制县域经济进展战略，必需建立在系统性、综合性、前瞻性和科学性的规划理念根底上，设计规划程序和规划蓝图。编制县域经济进展战略规划的根本程序包括以下几个根本步骤：一是分析县域经济进展战略规划的现状；二是确定县域经济进展战略规划的目的；三是县域经济进展战略规划的详细内容的编制；四是监控和跟踪县域经济进展战略规划的施行效果，并且准时调整有关内容。１．现状分析阶段。在对县域经济进展的历史与现状调研的根底上，要系统和综合分析县域经济进展的状态与趋势、实力与潜力、优势与劣势、挑战与机遇等各方面，为编制县域经济进展战略规划的具体提纲和详细内容做好预备。县域经济进展现状分析包括以下几个方面。〔１〕本县在全国或省域范围内的经济地位和作用推断；〔２〕本县的人口、资源与环境情况分析；〔３〕本县进展的优优势、有利条件与制约因素及潜力剖析；〔４〕本县经济和社会进展程度与进展实力评估；〔５〕本县经济构造的现状和改变趋势分析；〔６〕本县进展所面临的机遇与挑战分析。２．目的确定阶段。在对本县经济进展现状理解根底上，立足于“现实〞和“将来〞，根据动态和进展的观点，确定县域经济进展的战略目的和战略重点等。战略目的确实定是县域经济进展战略规划的核心，其精确或者合理与否，挺直影响县域经济的中长期进展。因此，战略目的确实定要广泛征求内外专家、公众以及地方各级官员的看法，在定性和定量分析根底上，可以提出多种方案，供规划领导小组和讨论小组选择和决策。３．详细内容编制阶段。根据县域经济进展的战略目的和战略重点，确定县域经济进展的主导产业，构建合适本县经济长远进展目的的产业构造体系，做好各行业进展规划和重大问题专题论证，并确定合理的空间布局思路。最终完成县域经济进展战略总报告、各行业进展战略分报告、县域重大问题专题论证报告等。４．监控和调整阶段。县域经济进展战略规划最终是实现所规划的战略目的。因此，要使战略目的变为现实，必需要求总体战略部门、各行业制订出相应的战略施行方案，把战略的根本思路、内容和主要指标体系分解成年度方案或５年方案，并确保各方面年度方案和规划相协调。在进展战略施行过程