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扶持中小企业发展 壮大实体经济 近年来，上海大众整车项目为龙头的重大项目集聚落户我 市，有力拉动了全市工业经济转型升级，但在宏观经济整体 下行的背景下，面广量大的中小企业受自身和外部多重要素 制约，订单不足、创新不足、后劲不足的困境已然显现，直 接影响了全市经济的均衡、持续发展。因此，亟需强化政策 扶持，引导培育其做大做强。 一、全市中小企业基本概况及面临的主要问题 我市目前中小工业企业近2800家，80%以上从事着传 统的化纤纺织、玩具、机械等劳动密集型初级加工生产，管 理手段滞后，品牌意识淡化，科技创新不强，市场竞争乏力。 据统计，全市销售超过2000万规模以上企业331家，占总 数12%。除上海大众、金陵船舶、西门子等不到10家外来大 型企业销售超过10亿外，1亿以下的企业270家，中型企业 和市辖高科技企业占比都不到20%,发展后劲严重不足。总 的来看，我市中小企业发展面临以下问题。 1、 内生动力不足，难以持续发展。一些中小企业经 营者自身的经营理念、管理方式、市场开拓等方面手段陈旧、 办法不多，面对竞争力不从心。有些中小企业自身创新能力 不足，企业负责人创新意识较为淡薄，存在小富即安的思想, 一些中小企业存在高层次人才“引进来，留不住”现象，影 响了企业持续发展。此外，我市民营企业还普遍面临着“无 人接班”的断层现象，民营骨干企业中能够顺利传棒到“二 代”或引入职业经理人的不到20家，自生自灭现象比较严 重。 2、 经济环境仍需进一步优化。我市虽然在经济环境 优化方面出台了不少政策和措施，但调研中，不少中小企业 仍反映许多部门及中介机构办事效率低下，集中表现在办理 产权证手续繁琐，地震、防雷、消防、供电、环保、建设、 国土等部门评估论证周期长、时效差。一些部门与中介公司 一体化运行，指定评估、咨询机构，变相搭车收费。许多中 央、省、市和本地政府出台的扶持资金、项目包装、优惠政 策惠及不到企业，没起到应有的作用。 3、 融资难、用地难、用人难问题突出。一是融资门 槛高，成本大，实体经济为金融机构打工现象十分严重。由 于中小微企业绝大多数无法符合银行放贷条件，周转资金主 要来自自筹或来料加工垫付，普遍采用的是民间拆借，小贷 公司年息达20%以上，无形中增加了企业成本。据对37户中 小企业调查显示，资金需求量达4. 36亿，其中流动资金需 求占84. 3%,全市金融机构贷款余额和当年新增贷款仅25% 用于工业企业，且绝大多数用于大项目和大企业，中小企业 所得份额很少。二是用地紧张。随着土地指标向大项目、三 大园区倾斜，许多具有良好成长前景的乡镇中小企业缺乏拓 展空间。有些企业用临时用地经营最长已有七、八年，还有 一些招商项目虽然单体投资超过亿元,或拥有10多项专利， 但因土地指标无法落实，不得不取消投资意向。三是招工难 日益突出，导致开工不足，成本上扬。我市绝大多数中小企 业集中于纺织无纺等传统领域，劳动强度大、劳保环境差、 社会保障体系不完善，在本地无法招到适龄工人，市外流动 劳动力集聚市场又没有形成。据初步统计，全市中小企业用 工缺口超过2000多人，仅真州镇就缺口 600多人，直接影 响了企业正常开工。 二、扶持我市中小企业做大做强的对策建议 调研中，许多中小企业面对宏观经济走向调整结构、 转变方式的“新常态”表示积极关注，并充满期待。当前, 国家为稳定经济从资金扶持、财税优惠、创业基地建设、促 进企业信息互联互通等各方面出台了一系列扶持政策，为广 大中小企业发展提供了有力的外部支持。同时，上海大众等 大项目的密集落户、相继投产，也从平台共享、资源整合、 产业配套等方面，为我市中小企业顺势而为、借势突破、乘 势而上创造了条件。面对千载难逢的机遇，应以时我不待的 紧迫感聚焦中小企业的发展，充分利用汽车名城建设的平台 带动区域经济的转型升级，在对外招引大项目的同时，切实 加大对内“培中扶小”工作力度。 1、推进中小企业与大众板块的融合发展。目前，仪 征中小企业面临的最大市场机遇就是上海大众板块的产业 配套，各级政府要全面认识招引大项目与培育小企业在“强 市”和“富民”中相互支撑、不可或缺的辩证关系。从实际 情况看，扶持本土中小企业比招商引资付出的成本和资源要 少得多，且见效快。中小企业在吸纳普通劳动力方面的作用 更明显。建议政府在新一轮考核体系中，要把扶持规模以上 中小企业、解决社会就业等民生指标纳入主要内容，要把培 植汽车配套优质项目，放在园区和相关乡镇考核的重要位置。 成立由主要负责同志牵头，汽车工业园、发改委、经信委、 科技局及各有关乡镇领导参与服务上海大众板块协调小组, 在全市范围内集中梳理大众后配套需求，排列意向性服务名 录，实现汽车工业园与真州、新城、马集、新集等周边乡镇 的差异定位，协同发展，合作共进。建