食品生产者的责任培训课程.pptx

食品安全法系列讲座之二 食品生产者的责任 四川大学教授 杜昌维 2 0 1 1 ．4 ．2 8 ．;讲 授 要 目;讲 授 要 目（适用四学时）; 一、食品安全立法与食品生产者 ○ 食 品 安 全 立 法 概 况 ○ 食 品 安 全 法 与 相 邻 法 ○ 食 品 安 全 法 律 关 系 主 体;我国古代的食品安全立法;民国时期的食品安全立法;革命战争年代的食品安全立法; 从食品卫生法到食品安全法; 从食品卫生法到食品安全法（续） 20 0 2年7月9日国家质检总局发布《加强食品质量安全监督管理工作实施意见》 2003年7月18日国家质检总局发布《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》 20 0 4年9月1日国务院发布《关于进一步加强食品安全工作的决定》 2007年7月26日国务院发布《关于加强食品等产品监督管理的特别规定》 2009年2月28日全国人大常委会审议通过《食品安全法》;食品安全法???之食品卫生法的重大变化 调整范围明显扩大，实施从农田到餐桌全过程各个 环节的监管，以确保食品安全。 建立由县级以上政府统一领导，各有关部门密切配 合的监管体制，以提高监管效能。 建立以食品安全风险监测和评估为基础的科学管理 制度，以及食品安全预防和处置机制，以提高应急 处理能力。 强化食品生产经营者责任，并加大其违法行为的处 罚力度，以切实保障民众的生命安全和人体健康。;食品安全法与相邻法 □《食品安全法》与《产品质量法》《农业 产品质量安全法》 □《食品安全法》与《民法通则》《消费者 权益保护法》 □《食品安全法》与《刑法》 ;《食品安全法》《产品质量法》 《农业产品质量安全法》关系示意图 —— 调整范围的包涵与交叉关系;《食品安全法》《民法通则》 《消费者权益保护法》关系示意图 —— 上位与下位及调整范围的包涵与交叉关系;《食品安全法》《刑法》关系示意图 —— 上位与下位及调整范围的交叉关系;我国现行食品安全法律体系简图;食品安全法律关系主体 ◇食品安全第一责任人：食品生产经营者 ◇食品安全监管主体：县级以上人民政府 及其食品安全监管部门 ◇食品检验中??服务机构：依法取得资质 认定的食品检验机构 ◇食品消费者：不特定的广大人民群众;县级以上地方五大食品安全监管部门分工 ◇卫生行政部门：负责本行政区域食品安全事故查 处的协调与信息发布 ◇农业行政部门：负责本行政区域食用农产品环节 的监管 ◇质量监督部门：负责本行政区域食品生产环节的 监管 ◇工商行政管理部门：负责本行政区域食品流通环 节的监管 ◇食品药品监管部门：负责本行政区域餐饮服务环 节的监管; 食品生产经营者在食品安全法律关系中的主体地位示意图; 我省食品生产企业的现状与对策 现状：据省人大常委会的材料披露，2007 年 6月 全省有食品生产企业 27476 家，88.3 % 的企业人不足 10 人 ，100 人以上的企业只占 1 % ，相当数量是家庭 小作坊，设备工艺落后，缺乏食品安全保障，违法行 为时有发生，2006 年多达 27000 多起。 对策：认真学习食品安全法规，增强食品安全意 识，加大食品安全监管力度，推进食品安全信息体系 建设，鼓励、支持食品生产加工小作坊改进生产条件。;二、食品生产者的产品安全责任 □ “责任” 一词在立法上的双重含义 □ “食安法 ” 对食品生产者责任的设定 □ 食品生产者责任的法理与逻辑分类 □ 增强 “三个意识 ” 确保食品安全; 《现代汉语词典》释义 【责任】① 分内应做的事，如 尽责任。② 没有做好分内应做的事， 因而应承担的过失，如追究责任。; 《法律词语析解》释义 责任，有两方面含义：一是根据法律规定，应当负担的责任，如扶养女子、赡养父母，既是法律义务也是法律责任；另一方面，基于行为人对法律义务的不履行而引起的法律后果，应受到相应的处理。; 结 论 从上述释义可见，《食品安全法》对食品安全第一责任人设定的责任，即指应当依法承担的法律义务。它与该法第九章对第一责任人设定的“法律责任”相对应，即指未履行其义务或者因情况紧急、特殊而 应依法承担的法律后果。;食安法对食品生产者责任的设定方式 概括式设定：第三条，第九条。 列举式设定：第二十二条第二款，第二十五条，第 二十七条至三十条，第三十二条至三十四条，第三 十六条至三十八