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PAGE PAGE 1 地下综合管廊建设的PPP模式探讨 一、地下综合管廊建设进入高速期项目管理者联盟 地下综合管廊，又称“共同沟”，即在城市地下建设一个隧道空间，将水、电、气、热、通讯等各类市政管线有机综合集约化地铺设在同一条隧道内，并进行集中管理的市政基础设施。建设地下综合管廊的目标是对地下空间实行统一规划，依据各管线单位的需求对各种管线进行统一规划、建设及后期的统一管理。项目管理者联盟 20XX年8月10日，国务院办公厅印发《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》(国办发[20XX]61号，“《指导意见》”)，部署推进城市地下综合管廊建设工作。《指导意见》从统筹规划、有序建设、严格管理和支持政策等四方面提出了十项详细措施，包括编制专项规划、完善标准规范、划定建设区域、明的确施主体、确保质量安全、明确入廊要求、实行有偿使用、提高管理水平、加大政府投入、完善融资支持等，目标是到2020年建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营。项目管理者联盟  《指导意见》的一大亮点是明确管线原则上应地下铺设，并鼓舞社会资本进入。《指导意见》提出，从20XX年起，城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路要依据功能需求，同步建设地下综合管廊;老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等，因地制宜、统筹支配地下综合管廊建设。鼓舞由企业投资建设和运营管理地下综合管廊，创新投融资模式，推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，鼓舞社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理，优化合同管理，确保项目合理稳定回报。优先鼓舞入廊管线单位共同组建或与社会资本合作组建股份制公司，或在城市人民政府指导下组成地下综合管廊业主委员会，公开招标选择建设和运营管理单位。积极培育大型专业化地下综合管廊建设和运营管理企业，支持企业跨地区开展业务，供应系统、规范的服务。  《指导意见》的另一亮点是明确了入廊要求和有偿使用原则。《指导意见》要求，已建设地下综合管廊的区域，该区域内的全部管线必需入廊;既有管线应依据实际状况逐步有序迁移至地下综合管廊。入廊管线单位应向地下综合管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护费，详细收费标准要统筹考虑建设和运营、成本和收益的关系，由地下综合管廊建设运营单位与入廊管线单位依据市场化原则共同协商确定。在地下综合管廊运营初期不能通过收费弥补成本的，地方人民政府视情赐予必要的财政补贴。项目管理者联盟  《指导意见》出台前不久，国务院总理李克强亦在其主持的国务院常务会议上着重说明白地下综合管廊建设的重要性。该次国务院常务会议指出，要从我国国情动身，借鉴国际先进经验，在城市建筑用于集中铺设电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等市政管线的地下综合管廊，作为国家重点支持的民生工程，逐步消退“公路拉链”、“空中蜘蛛网”等问题，用好地下空间资源，打造经济发展新动力。同时，要创新投融资机制，在加大财政投入的同时，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等方式，鼓舞社会资本参与管廊建设和运营管理。入廊管线单位应交纳适当的入廊费和日常维护费，确保项目合理稳定回报。发挥开发性金融作用，将管廊建设列入专项金融债支持范围，支持管廊建设运营企业通过发行债券、票据等融资。项目管理者联盟  在《指导意见》及国务院常务会议力推地下综合管廊建设之前，今年4月，财政部、住房城乡建设部已经公布了20XX年地下综合管廊试点城市名单，包括包头、沈阳、哈尔滨、苏州、厦门、十堰、长沙、海口、六盘水、白银等十个城市。依据《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》(财建[20XX]839号)，中央财政对地下综合管廊试点城市赐予专项资金补助，一定三年，详细补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年5亿元，省会城市每年4亿元，其他城市每年3亿元。对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数嘉奖10%。