公务员道德建设的重要意义.pdf

1、公务员职业道德以其社会示范和社会导向作用直接影响政风和社会风气。它 是社会的主体性道德,在各行各业的职业道德中居于首要地位。公务员是党和政 府各项政策、法律、法规、规章的执行者,是行政管理活动的领导者和管理者,其 道德面貌如何,能否在各自岗位上以身作则,将直接影响整个社会的道德风尚。孔 子之言:“君子之德风,小人之德草,草上之风,必偃”从一个侧面说明：官德和官风好 且正,就会大化流行,从而变化为好的民德、民风；而官德败坏,官风不正,就会导 致民德滑坡,民风败落。邓小平在谈到党风对社会风气的影响时,曾引用毛泽东的 话说,“只要我们党的作风完全正派了,全国人民就会跟我们学。党外有这种不良风 气的人,只要他们是善良的,就会跟我们学,改正他们的错误,这样就会影响全民 族。”实践也证明,社会的腐败和堕落往往是从国家官员的腐败和堕落开始的。因 此,我们应该以“官德”建设带动全民的、各行各业的道德建设。 2、加强公务员职业道德教育,是防治腐败,促成廉政建设的重要手段。腐败现 象在全国各地滋生蔓延,严重破坏了政府的威望,对此,我们不仅要以法控权,强化 吏治,而且应该从治本做起,加强思想道德教育,增强公务员保持廉洁的自觉性。一 切腐败行为都说明腐败是从践踏道德开始的。从腐败动机的形成,到腐败过程的 实施,都起始于对道德的背离,从一定意义上来说,如果没有道德的约束,法则徒具 其名。因此,公务员职业道德建设就成为防治腐败的第一道线。 国家公务员局近日发布《公务员职业道德培训大纲》。我国将对全体公务员将进 行道德轮训,除了公务员的责任、义务和纪律,世界观、权力观、事业观等,还包 括中国古代如何加强“官德”修养的内容。 公务员需不需要进行职业道德培训?答案当然是肯定的。一方面,这是公务员 内在职业特征的基本要求,所谓“为政以德”,我国公务员法也明确要求, “公务 员应当遵守纪律,恪守职业道德,模范遵守社会公德”。 另一方面,这也是基于公务员职业道德现状而必然产生的基本要求。毋庸讳 言,目前我国公务员总体上的职业道德状况并不十分令人乐观。比如,敬业程度不 够高；中国人力资源开发网此前发布“企业员工敬业指数调查报告”显示,在各 种社会职业中,“政府机关或企事业单位的员工敬业度最低”。再如,各种严重不 德不法甚至践踏基本社会道德伦理底线的现象、行为,在一些公务员身上还或多 或少地存在。像最近媒体集中曝光的多起官员包二奶、微博开房以及殴打父母等 事件,都说明官德培训的必要性。 公务员之于职业道德培训确实很重要,但这并不等于说,任何形式方法的道 德培训都是必要可行、能够行之有效的。但从另一方面讲,尊师、孝亲、爱妻、 敬业等,并不是一个人到了公务员这一岗位上才需要学习的美德,而是在成为公 务员前就必须具备的基本素质。而且诸如上述“公务员职业道德培训大纲”这样 以“世界观、权力观、事业观”等书本理论知识为主要内容,以“耳提面命”、 “灌输”为主要方式的培训,恐怕并不是一种理想,至少不会是一种十分理想、甚 至行之有效的职业道德培训。 为规范政府公务员职业道德,1978年美国国会专门制定了一部以“道德”命 名的法律—— 《美国政府道德法》。其中的主要内容便是时下我们经常提及并称 为“终端反腐利器”的官员财产申报制度。这意味着在法治语境下,为了政务的 廉洁和公正,申报并公开自身财产,实乃一种基本首要的公务员职业道德。 遗憾的是,到目前为止这一攸关公务员基本职业道德的制度,在我国仍处于 “只闻楼梯响”、“久议未决”的状态。之所以会形成这种局面,除了金融实名 制欠缺等技术原因之外,来自公务员自身的阻力,显然是更为根本的原因。调查显 示, “接受调查的官员97%对‘官员财产申报’持反对意见”。 这一鲜明的“反对”状况,显然再次表明,在理性经济人“自利”本能的强大 制约下,要想保障和提升公务员职业道德,单靠“说教”式的道德培训,实际上是 远远不够的。时下,我国公务员的受教育程度和学历水平已是水涨船高,别说大学 本科,就是硕士、博士也早已比比皆是。以这样的教育学历和智商水平,“财产申 报制度”之于廉政、反腐重要性的道理,公务员岂能不懂不知,奈何仍有“97%持 反对意见”? 因此,笔者以为,要想让公务员职业道德建设真正行之有效、立竿见影,与其 耗费大量公帑进行理论化、耳提面命式的职业道德培训,不妨从财产申报制度开 始入手,动真格以构建制度、强化法治的方式来践行公务员职业道德。 公务员作为国家公共事务管理的一个特殊群体，其职业道德规范是社会的主体性道德规范， 在各行各业的职业道德规范中居于首要地位。