土壤污染防治攻坚战尾矿库整治工作实施方案.doc

土壤污染防治攻坚战尾矿库整治工作实施方案 为贯彻十九大精神，切实防范各类尾矿库安全环境风险，加强尾矿堆存环境污染防治，按照《河南省清洁土壤行动计划》（豫政〔2017〕13号）、《市清洁土壤行动计划》（宛政〔2017〕35号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。 一、工作思路 以保障尾矿库周边及下游群众环境安全为出发点，通过开展历史遗留尾矿库排查、重点监管尾矿库安全隐患排查与风险评估以及伴生放射性尾矿库土壤辐射环境监测，全面掌握我市历史遗留尾矿库底数及重点监管尾矿库环境质量状况。加大尾矿库综合整治资金投入，督促企业通过升级改造、尾矿综合利用、闭库销库等治理方式进行治理，提升尾矿库防范重大事故能力，形成政府主导、企业主体、公众参与监督的尾矿库土壤环境污染风险防控机制，全面落实《市清洁土壤行动计划》有关尾矿库环境监管与治理工作的各项要求，完成确定的目标任务。 二、工作目标 到2019年年底前，完成全市历史遗留尾矿库排查，加强尾矿库风险管控和隐患治理，严防尾矿库土壤污染，同时通过采取升级改造、闭库销库、综合利用等治理方式，增强尾矿库环境、安全保障能力，严防发生尾矿库重特大事故，完成各项尾矿库整治任务。 三、主要任务 （一）2018年年底前完成全市历史遗留尾矿库排查，摸清尾矿库底数，详查尾矿库基本情况，并对统计结果分类登记在册。 （二）2018年年底前完成重点监管尾矿库安全隐患排查和风险评估，并对评估结果进行分级，完善污染治理设施，储备应急物资，按规定编制、报备环境应急预案。强化尾矿库日常特别是汛期监管，切实使尾矿库安全管理水平得到提高。 （三）2018年年底前确定全市伴生放射性尾矿库的名单，并督促有关企业每年开展土壤辐射环境自行监测。 （四）通过升级改造、尾矿综合利用、闭库销库等治理方式进行治理，2018年11月底前完成全市8座重点尾矿库治理工程。 四、工作措施 （一）完成历史遗留尾矿库排查。各县（区）要全面排查特别是卧龙区、宛城区、城乡一体化示范区、西峡县、淅川县、内乡县、南召县、桐柏县、方城县、镇平县、社旗县和唐河县等地历史遗留尾矿库情况，统计尾矿库库址、牵头单位、现状库容、现状坝高、尾矿类型、土壤污染监测数据等参数，确定重点监管尾矿库，并将统计结果分类造册。（市安监局牵头，市环保局参与，各县（区）政府（管委会）负责落实。以下均需各县（区）政府（管委会）落实，不再列出） （二）开展尾矿库治理。优先对集中式饮用水水源地上游和永久基本农田周边地区的现役尾矿库，通过采取覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理，以及升级改造、尾矿综合利用、闭库销库等措施，开展整治工作，不断提升尾矿库安全水平，增强尾矿库抵御风险的能力。（治理清单见附件1） 1.安全升级改造。升级改造分为提等改造、工艺升级和强化保障。 （1）提等改造：采用提高设计等级或按设计等级上限的方式，采取完善或增设排洪设施、加固坝体、降低浸润线埋深、降低坝坡比、建设安全监测设施等措施，进一步提高尾矿库防排洪能力和坝体稳定性，提高抵御事故风险能力。（市安监局负责） （2）工艺升级：在条件允许的情况下，采用干堆或膏堆堆存工艺、一次建坝或中线法尾矿堆坝筑坝方式及采用改变放矿浓度、改变放矿位置等放矿工艺方式，提高尾矿库的安全性。（市安监局负责） （3）强化保障：在正常库基础上，根据危害程度对尾矿库按设计等级上限采取额外增设汛期非常溢洪道、增设在线监测设施、增加干滩长度、降低设计坝高和设计库容等措施，进一步提高尾矿库安全保障水平和事故预警能力。（市安监局负责） 2.尾矿综合利用。对有条件的尾矿库，适时推广井下尾矿充填、尾矿综合利用等措施消耗尾矿，降低尾矿库等级，降低安全风险。（市安监局负责） 3.闭库及销库。对于达到闭库条件的尾矿库及时进行闭库，闭库后及时开展尾矿库用地或生态复垦。库内的尾矿全部移走或综合利用，拆除尾矿设施和初期坝后，或者闭库后及时将尾矿库用地复垦为耕地、林地或园地等其他用地，应注销该尾矿库，彻底消除事故危险源（市安监局牵头，市环保局、国土局参与）。 （三）开展安全隐患排查和风险评估。督促尾矿库企业落实尾矿库安全风险的主体责任，开展尾矿库安全风险评估，制定隐患查改计划，并采用覆膜、压土、排洪、堤坝加固等方式消除尾矿库安全隐患。编制安全风险评估报告和应急预案，完成预案的评估备案工作，并定期组织有关人员对预案进行培训和演练。（市安监局牵头，市环保局、住建设委参与）。 （四）加强伴生放射性尾矿库土壤辐射环境监测。确定伴生放射性尾矿库的名单，名单向社会公开并动态更新。 督促伴生放射性尾矿库有关企业每年开展土壤辐射环境自行监测，结果向社会公开，同时报市级环保部门备案（市环保局负责）。 五、保障措施 （一）加强领导，落实责任。尾矿库的整改工作，在市环境污染防治攻坚战领导小组办公室的统一协