实施竞争性谈判采购前这8个要点你弄清了么.pdfVIP

实施竞争性谈判采购前 这 8 个要点你弄清了么 竞争性谈判是政府采购的六种法定方式之一，也是除公 开招标方式外最能体现政府采购竞争性原则、经济效益原则 和公平原则的一种方式。自我国推行政府采购制度以来，各 地对竞争性谈判采购方式作了很多有益探索和实践，但从各 地的实践效果不尽相同。究其原因，主要是竞争性谈判采购 的具体做法不完全相同，规范化操作程度不一。笔者认为， 在竞争性谈判采购中， 首先， 必须根据 《政府采购法》及 《政 府采购非招标采购方式管理办法》 （财政部令第 74 号）的规 定，严格依法操作；其次，要明确竞争性谈判采购方式的基 本涵义、特点、原则及其适用条件；再次，要注意研究把握 实施过程中容易出现问题的环节，制定切实措施，做好充分 准备。具体来说，在实施政府采购竞争性谈判时，应着重把 握八个方面的问题。竞争性谈判的内涵要义政府采购竞争性 谈判，就是采购人或采购代理机构通过与多家供应商分别进 行多轮谈判，就诸如货物制造、技术规格以及供应、运输、 安装、调试和售后服务、价格、交易条件、其他相关条款等 合同要件达成共识的过程。由于谈判中各因素相互关联，要 求采购机构谈判人综合运用判断、谋略和相关常识。与招标 采购的标的特点相比，竞争性谈判采购的标的特点往往具有 特别设计者或特殊竞争状况，很少能形成竞争状态的市场， 也没有确定的价格。因此，在采购人或采购代理机构与供应 商对采购标的制造、供应、服务的成本存在不同估价时，就 不可避免地要采用谈判的方法。而在多家供应商参与的情况 下，采用竞争的方式，通过多轮谈判报价，对各种采购因素 及内容细节在谈判过程中均可以进行充分分析讨论，使总体 方案报价更接近适当的价格，并能加以调整，以取得价格上 的共同收益。竞争性谈判的原则采用竞争性谈判采购方式 时，应着重注意遵循以下四个原则。一是竞争原则。谈判应 保证适当的竞争，采购人或采购代理机构应与多家供应商 （其数目不少于三家）进行谈判，以确保有效的竞争。遵循 这项原则的前提，是注意参加谈判的供应商必须是资格有效 的供应商（主要是指符合采购人提出的货物和服务采购需 求，且满足谈判条件的供应商） 。二是公平原则。指谈判文 件所规定的谈判条件不得有歧视性条款，谈判过程中要公平 对待每一家参加谈判的供应商，谈判文件有实质性变动的， 谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商，淘汰供 应商应按谈判文件规定的标准和程序进行。三是保密原则。 采购人或采购代理机构与某一供应商间的谈判应当是保密 的，谈判的任何一方在未征得另一方同意的情况下，不得向 其他的任何人透露与谈判有关的技术资料、价格和其他信 息。四是事先公布评审标准和评审程序原则。 在谈判开始前， 必须事先制定出谈判以及评审标准和评审程序，在对供应商 的谈判方案进行评审时，必须按照事先公布的评审标准和评 审程序进行，以避免评审过程的主观性。竞争性谈判的适用 条件《政府采购法》第三十条规定了竞争性谈判采购方式的 适用条件，这个适用条件包括两层含义：一是适用的范围， 即竞争性谈判采购的对象，主要是指货物或服务；二是适用 的情形，即竞争性谈判采购只适用于四种情形，当出现这四 种情形之一时，法律允许不使用公开招标采购方式，可采用 竞争性谈判方式采购。这些适用条件主要包括：一是，招标 后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成 立的。这种情形是指经公开招标或邀请招标后，没有供应商 投标，或者有效投标供应商数量未达到法定数量，以及重新 招标未能成立的。其中招标失败有三种情况：一是招标后没 有供应商投标；二是招标后有效投标供应商未达到法定的三 家以上，或者是投标供应商达到了三家以上，但合格者不足 三家的；三是再进行重新招标也不会有结果且重新招标不能 成立的。二是，技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格或 者具体要求的。主要是指由采购对象的技术含量和特殊性质 所决定的，采购人不能确定有关货物的详细规格，或者不能 确定服务的具体要求的，如电子软件开发与设计。三是，采 用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。由于公开招标采 购周期较长，当采购人出现不可预见的因素（正当情况）急 需采购时，无法按公开招标方式规定的程序得到所需货物和 服务的。四是，不能事先计算出价格总额的。