山东省长期护理保险制度的绩效评价研究.pdfVIP

摘要 摘要 随着我国老龄化进程的加快，失能与半失能老年人长期护理服务需求的增长与 家族小型化、长期护理成本上升所形成的供需矛盾，已逐步从家族问题转化为社会 问题。据 2016 年进行的 《第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查成果》报告显 示，我国失能、半失能老年人占总体老年人口数的比例超过了18% 。为探索解决失 能与半失能老人的照护需求与保障问题，山东省各地积极探索试点长期护理保险制 度，多渠道筹集护理保险基金，对经评估达到一定失能等级的参保人，提供医疗护 理服务和基本生活照料。2012 年青岛市在全国率先建立长期护理保险制度，并不断 深化改革，直到2018 年探索建立“全人全责”长期护理保险制度。2014 年6 月， 山东省在东营、潍坊、日照、聊城4 个地市开展试点，计划到2020 年在全省建立 长期护理保险制度。 然而，山东省各地正在试点的长期护理保险，并不是一个独立的社会保险险种 或制度，其筹资、给付和服务内容都存在一定局限性，在制度构建、机制改进、功 能完善和政策优化上都存在较大的提升空间，其具体的运营效果如何，应从哪些方 面着重对其进行绩效评价成为长期护理保险发展当下面临的问题。为此，本文认为， 有必要对山东省长期护理保险制度的运行绩效作进一步研究。本文通过梳理国内外 有关长期护理保险制度及相关绩效评价方面的文献，结合山东省长期护理保险制度 的发展现状和制度特点，在综合分析平衡计分卡的特点和应用领域的基础上，认为 选择平衡计分卡的方法对长期护理保险制度进行绩效评价具有一定可行性，根据平 衡计分卡的四个维度，针对长期护理保险制度的特点，从客户、财务、管理与流程、 创新与成长维度构建绩效评价体系，应用层次分析法进行指标赋权，最后得出本文 的基本结论：对山东省长期护理保险制度进行绩效评价，可以利用平衡计分卡构建 指标体系，通过层次分析法计算四个维度指标权重，而一致性检验的结果也表明此 绩效评价的方法是有效的，从而为山东省完善长期护理保险制度提供新思路，以更 好应对人口老龄化。 关键词：长期护理保险；绩效评价；平衡计分卡 i 山东省长期护理保险制度的绩效评价研究 目 录 第1 章 绪论 1 1.1 研究背景与意义 1 1.1.1 研究背景 1 1.1.2 研究意义 2 1.2 国内外研究综述 3 1.2.1 关于长期护理保险制度 3 1.2.2 关于长期护理保险制度运行效果及绩效评价 4 1.2.3 文献述评 5 1.3 研究内容、方法与技术路线 6 1.3.1 研究内容 6 1.3.2 研究方法 7 1.3.3 技术路线 7 1.4 论文的创新点 8 第2 章 山东省长期护理保险制度的特点 9 2.1 各地长期护理保险试点现状 9 2.1.1 青岛市的长期护理保险试点 9 2.1.2 其他地市的长期护理保险试点 11 2.2 制度特点 13 2.3 小结 16 第3 章 绩效评价的必要性与方法选择 17 3.1 山东省长期护理保险制度绩效评价的必要性 17 3.1.1 完善长期护理保险制度的需要 17 3.1.2 推进健康中国建设的要求 17 3.2 平衡计分卡的特点与应用领域 18 3.2.1 平衡计分卡的特点 18 3.2.2 平衡计分卡的应用领域 18 3.3 平衡计分卡应用于长期护理保险绩效评价的可行性 20 3.3.1 二者都包含着公共受托经济责任关系的理论 20 iv