对外开放历史发展(1).pdfVIP

对外开放历史发展 自 1978 年以后，中国的对外开放在中国历史上才真正走上了自主开 放的道路。反思这三十年的历史，能为今天对外开放战略适合国内外 新形势提供一定的借鉴，也借此来纪念中国改革开放三十周年。中国 的对外开放三十年的历史能够以 2001 年加入 WTO为界分为两大历史阶 段。 一、 1978—2001 年——政策引导性的渐进式开放阶段。这个阶段又能 够分为两个阶段 （一）第一阶段为 1978— 1991 年，政策引导下的渐进式开放格局的 形成阶段 1. 主要表现在于：首先，点—线—面的渐进开放格局的形成。从 1979 年经济特区的设立，到 1984年 5 月，党中央、国务院决定开放大连、 天津、青岛、广州等 14 个沿海港口城市，到 1985年 2 月，党中央、 国务院决定把长江三角洲、珠江三角洲和闽东南地区开辟为沿海经济 开放区。 1988 年初，又把沿海经济开发区扩大到山东半岛以及河北、 广西等沿海其他地区的很多市、县、镇。 1988年 4 月，中央决定成立 海南省，并作为最大的经济特区对外开放。至此，点—线—面的开放 格局形成。其次，对外开放的形式主要以招商引资为主，偏向外源性 发展“ 1979— 1984年利用外资 171.5 亿美元，其中对外借款 130.5 亿 美元，外商直接投资 30.7 亿美元，外商其他投资 10.4 亿美元。”1 而 这个阶段的招商引资又主要表现在规模的扩张，大都是高耗能高污染 的粗放型经济形式。再次，对外开放的动力主要来自政府的特殊政策， 经济特区的“特”字的含义就在于特殊政策，主要形式包括以税收的 优惠政策及各类生产要素价格的低廉等来吸引外资。 2. 对这个历史阶段的反思：首先，这个阶段伟大历史贡献在于为中国 的经济体制改革注入了活力。“中国通过持续扩大对外开放，使经济 发展持续与国际的市场经济体制接轨，迫使传统体制所把持的领域持 续受到外部市场经济体制的冲击和压缩，从而使对外开放成为推动中 国经济体制改革持续深入的基本动力源。”2 同时外资的引进为中国这 个后发现代化国家提供了资本，管理经验，生产技术等重要的生产要 素。其次，这段开放的历程主要是因为利用特殊政策来开启的，加之 对外开放格局是渐进式形成的，这就造成了中国发展中的地区差别和 所有权的差别及产业，部门间开放发展的分割和差异。再次，这个历 史阶段的对外开放产业结构中以劳动密集型和资源耗费型为主。这种 粗放型的经济发展方式是历史的必然即世界范围内劳动密集型和资源 耗费性产业由发达国家向发展中国家的转移。同时也为中国的发展带 来了一定的负面影响。 （二）1992—2001 年，在上个阶段全方位开放格局的基础上，“政策 性开放”背景下地区间竞争开放格局的形成 主要表现是在延续中央给地方政府经济自主权，给予外资特殊优惠待 遇的政策背景下，形成了地方一定水准上“无底线”竞争格局。实质 上是一种“政策性开放”——“地方政府积极向中央政府寻租，以此 获得比其他地区更大的优势，其次地方政府通过度配这些租，使外资 获得更多的特殊优惠待遇，从而推动各个地区以吸引外资为主导的开 放经济的发展。导致了中央政府与地方政府之间博弈及地方政府之间 竞争的格局。”3 加之国家对地方的“放权让利”及“分灶吃饭”、 “财政大包干”等政策的实施及对地方政府政绩考核的数字化，致使 地方政府在招商引资的过程中，逐渐形成一定水准的“无底线”竞争 格局，从而造成地方政府行为扭曲下的对外开放效应。 第一，从静态角度看 , 对外开放中存有着不可忽视的价值增值外流。 因为地方争相利用税收等优惠政策实行招商引资的竞争，对外资的优 惠政策一再突破国家底线 , 所得税、营业税由“三免两减半”变成了 “五免三减半”，个人所得税也要免交。“据统计，仅福州市每年外 商转移的利润就在 10 亿元以上，流失税款达 1 亿元左右。而广州著名 的跨国