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解读煤炭局安全生产红线 一、证照、手续不齐全组织生产、建设的。 （一）无证照或者证照不齐全、证照失效非法组织生产 的； 证照齐全是煤矿依法依规生产建设的前提条件和准入门槛。煤矿证照齐全是 指依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资 格证和矿长安全资格证等六证。缺少任何一个证，就是证照不齐或无证，煤矿都 不得从事生产；擅自从事生产的，都属非法生产。同时，每个证照都有一定时效 性，超出证载批准的期限，都属证照失效，也不得组织生产，否则也属于非法生 产。 在日常检查和事故调查过程中发现，有的矿井根本没有六证或证照不全非法 生产；有的矿井未及时办理证照延期手续，造成证照过期失效继续生产；有的矿 井被暂扣或吊销证照后违法生产；有的矿井拒不执行停产指令擅自生产；有的矿 井已被关闭但死灰复燃。一些煤矿建设项目没有履行任何审批手续而未批先建； 有的存在边审批、边设计、边建设“三边”现象，有的未依法办理安全设施设计 审查和竣工验收手续、违反“三同时”规定；有的兼并重组、资源整合技改矿井 假整合、真出煤，假技改、真生产，该关未关，该停不停。这些非法违法矿井， 根本没有形成生产系统，盲目冒险蛮干，安全管理极为混乱，不具备基本安全生 产条件，极易发生重特大事故。 2002-2012年期间，由于矿井无证、证照不全或过期失效而非法违法生产建设， 共造成特别重大事故26起、死亡1375人，分别占同期特别重大事故总起数的 42.6%和死亡人数的39.7%。例如，2008年7月14 日,河北省张家口市蔚县李家洼 煤矿新井在无任何审批手续、无任何证照的情况下，采用“独眼井”，违法承包 给包工队，非法盗采煤炭，由于井下超量存放非法购买的炸药，在潮湿、不通风 的环境下自燃，产生大量一氧化碳、氮氧化物等有毒有害物质，造成死亡35人 的特别重大炸药燃烧事故。 （二）建设项目初步设计、安全设施设计未经审查批准 擅自组织施工的； （三）建设项目安全设施和安全条件未经竣工验收或未 可编辑范本 经竣工验收合格擅自组织生产的； （四）被责令停止生产、停产整顿矿井未按照规定的程 序通过验收批准擅自恢复生产的。 二、违反规定将井下工程对外承包的。 （一）将煤矿工程承包给不具备安全生产条件或者相应 资质的单位或者个人的； （二）煤矿将井下采掘工作面或者井巷维修作业对外承 包的； （三）未对外委队伍人员进行资质审核和考核的。 三、煤矿超能力、超强度、超定员、超界限组织生产的。 （一）矿井全年产量超过矿井核定生产能力或月度产量 超过计划产量10%的； （二）采区、工作面人数超过核定人数的； （三）超层越界组织开采的； （四）擅自开采工业场地、矿界、防水和井巷等安全煤 柱的。 四、矿井开拓布局不合理组织生产的。 （一）一个采区内同一煤层的一翼布置超过1个回采工 作面和2个掘进工作面同时作业。一个采区内同一煤层双翼 开采或多煤层开采，该采区布置超过2个回采工作面和4个 掘进工作面同时作业的； （二）在采煤工作面范围内再布置另一采煤工作面同时 可编辑范本 作业的； （三）矿井未按批准的设计布置生产水平和生产采区 的，或者在未形成生产系统或安全设施不完备的水平和采区 提前组织开采的。 五、规程措施未经会审贯彻组织施工的。 （一）未编制施工组织设计、采区设计和作业规程的； （二）未组织相关人员召开规程审查会，形成详细审查 意见的； （三）未组织每个作业人员学习规程或安排未经考核合 格人员进行作业的； （四）生产条件发生异常变化未编制专项补充设计及安 全技术措施而组织生产的； （五）未严格按照设计组织施工、作业的。 六、隐患排查治理不到位的。 （一）煤矿未对排查出的各类隐患实行ABC分级管理， 未建立隐患治理台账，或治理台账中未明确矿领导至班组各 级责任人、治理措施、资金、期限、监控措施、治理进度和 验收结果的； （二）集团公司未按