化解重点信访案的对策思考.docVIP

化解重点信访案的对策思考 信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电话、电子邮件、传真、来访等形式，向国家机关反映情况，提出建议、意见或者投诉，依法应当由国家机关负责处理的活动。我区人大信访工作是区人大常委会依法向区行政机关、司法机关行使监督权的一种有效形式，是回应信访人诉求、保护信访人合法权益的一项重要的工作。前不久，区人大信访办根据区人大常委会年度工作安排，组织专题调研组对我区重点信访案办理工作进行了认真调研，现将有关情况报告如下： ? ?一、当前我区重点信访案的主要特征 ?重点信访案是指信访案件复杂、涉及时间跨度大、涉及人数多、群众反映强烈、解决难度大，老百姓普遍关心的关乎民济民生的热点难点的信访问题。 ?在调研中发现，我区的重点信访案中主要涉及城乡建设、环境保护、司法申诉、三农、人力资源社会保障、民间借贷、企业改制、历史遗留等方面的问题。 从统计来看,重点信访案约占信访总量的10%左右，区信访办的重点信访案主要表现在司法申诉、城乡建设、环境保护、人力资源社会保障、三农问题、企业改制和历史遗留问题方面；区法院的重点信访案主要表现在不服法院判决、认为法院执行不力、以信访为目的的诉讼开始出现等方面；国土局的重点信访主要表现在征地拆迁、宅基地复垦、产权登记、物业管理、房地产交易等方面，而且呈相互交替状态；人社局的重点信访主要表现在原襄渝铁路民工、企业军转干部和企业人事劳资纠纷等方面。其主要特征有： （一）所反映的问题相对集中、经济利益诉求较为突出。 ? ?我区的重点信访案反映的问题主要集中在经济社会发展中涉及民济民生的一些热点难点问题，特别是涉及老百姓切身利益的征地拆迁调标、民间借贷造成老百姓的钱无法收回，以及社保政策调整和历史遗留问题等。解决这些问题难度大、影响宽，稍有不慎极易引发群体性事件而影响社会稳定。 （二）以信访为目的，司法诉讼救济滥用现象较为突出。 从区法院办理重点信访案工作中可以看出，涉法涉诉的信访老户随着法院立案条件的放宽和行政案件受案范围的扩大，利用立案登记制改革的规定，出现了以信访为目的的诉讼，且老信访户带动新信访户不断到法院来提起行政诉讼。诸如杨某甲诉铜梁区公安局等单位的行政案件多达21件，杨某乙及杨某乙的父亲诉铜梁区发展和改革委员会等单位的案件为8件，戴某诉铜梁区巴川街道办事处等单位的案件为7件，这些案件共同点是诉讼请求大部分都是针对行政单位的信息公开，最终结果绝大部分都是原告方败诉。实际上是信访人利用登记制改革的规定滥用司法诉讼救济途径的现象，无论是从人力、物力，还是财力上都造成司法资源的浪费。在提起行政诉讼的同时，老信访户仍然多次重复到京上访。如2013年中高某、姜某、李某、杨某、周某等都是同一人进行信访了3次，罗某为5次，骆某为11次之多；2014年中骆某和罗某等仍然信访，范某2次，孙某为5次之多；今年年初曹某、庞某和蓝某等带头组织十余人进京集访。 ???（三）群体性上访，组织化趋向较为突出。???? ? ?城市拓展中的市政建设，产业结构调整及转型升级中的征（租用）农民的土地、民间融资等政策性调整或标准的不一致，以及管理的不严出现的问题，其涉及的群体较多，且与老百性生产生活息息相关，极易引起群体性上访。从我区信访办、国土房管局、相关街道办事处近年来处理的此类群体性上访案中发现，有组织、有策划地煽动相关利益群体的现象较为突出。如金融民间借贷到区委群体访的频率高、规模大、人数多，行为激烈异常现象时有发生。 ??二、当前我区重点信访案主要成因 ?改革的深化导致各种利益格局进一步调整，一些潜在的社会不安定因素不可能在短期内得到彻底消除，不少信访问题由于各种原因未能及时解决，或者因信访人不断提出新的不合理诉求而无法满足导致重点信访案层出不穷。 ??（一）政策的不严谨形成历史遗留问题，催生重点信访案。近年来，随着经济社会发展步伐的不断加快，城市发展中的一些政策从总体上讲是好的，是有利于加快发展、促进社会进步，但仍存在相关政策法规不完善的地方，政府在出台有的政策时相关配套措施没有跟上。如我市农村宅基地复垦政策自2011年施行以来4次进行调整，致使老百姓无所适从、不理解从而引起新的信访问题。征地拆迁的补偿标准其时效性和适用的范围刚性强，有的征地拆迁项目时间相隔很短，但补偿标准差距较大，以2013年1月1日为节点的征地调标政策（之前的就按原政策执行，之后的就能增补调标）较短的时间间隔，使拆迁群众在心理上无法接受致使集访。因历史原因，1999年至2008年期间政府征地拆迁、房屋权属登记存在不规范，存在少批多征、未批先征的情况；旧城改造存在建设手续不齐全，超规划现象突出，开发商卖房后一走了之，留下买房老百姓至今无办法办证等遗留问题；企业改制人员下岗后问题没有得到及时解决而引发上访。 （二）社会转型造成心理失衡，催生新的