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对工程施工合同文件的组成及解释顺序的说明 1、施工合同协议书〔双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为施工合同协议书的组成局部。〕2、中标通知书3、投标书及附件4、施工合同专用条款5、施工合同通用条款6、标准、标准及有关技术文件7、图纸8、工程量清单9、工程报价单或预算书关于以上说明的说明：1、上述合同文件应可以相互说明、相互说明。2、当合同文件中出现不全都时，上面的挨次就是合同的优先说明挨次。3、当合同文件出现模糊不清或者当事人有不同理解时，根据合同争议的解决方式处理。4、在不违背法律、行政法规的前提下，当事人可以通过协商变更施工合同。此变更的协议或文件，效力高于其他合同文件，签署在后的协议或文件高于在先的。5、招标文件其实应是最高的，不响应招标文件早就是废标了。所以招标文件不在“施工合同〞的说明挨次里，但可以在施工合同中商定招标文件为合同的组成局部。以下是律师对“施工合同说明挨次〞的法律说明：《建立工程施工合同》通用条款第2条列明了组成合同的文件内容和优先说明挨次，承发包双方也可以在专用条款对合同文件组成和优先说明挨次进展调整或增减。该条款确定总的原那么是：以挨次在先的文件商定或规定为准，说明挨次在后的相关条款无效。争议解决过程中，当合同文件内容模糊不清或不相全都时，工程师、仲裁员、法官会根据该款商定对适用文件优先性做出推断。承包人在商定合同文件组成和说明挨次时应参照《建立工程施工合同》通用条款第2条规定，同时应留意以下几个问题：一、合同履行中双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件的说明挨次。《建立工程施工合同》通用条款第2条列明了9项文件后，注明“合同履行中，发包人承包人有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同的组成局部〞，但对其说明挨次并没有明确，因此合同承发包双方应当在专属条款中给与明确。因其形成时间在后，更能反映双方履行合同的权利义务关系，因此建议将其放在上述列明文件的首位。另一个冲突表如今分包协议中的条款与工程主合同〔协议〕有一些规定上的不同，假如在分包协议中注明“优先性条款〞，那么该条款将高于与之冲突的主合同条款优先适用。二、招标文件是否成为合同组成局部？理论中一些合同，承发包双方在专属条款中将招标文件商定为合同组成文件。应当来说，将招标文件商定为合同组成文件符合《建立工程施工合同》通用条款第2条规定，同时也不违背法律的强迫性规定，不应当产生争议。况且每个工程有其特别性，不能一概而论，对其加以限制。招标文件之所以很少被当作合同组成文件，有两点理由：一是理论界将它视为“要约邀请〞，属于发包人单方意思表示，只有要约和承诺才可以算作合同内容，这种说明明显不能成立，只要要约邀请符合肯定的条件，就可以构成合同的内容。二是投标文件是对招标文件本质性响应，反映了双方合意，既然投标文件作为合同组成文件，没有必要将招标文件列入。但由于招标文件局部内容反映发包人行为的合法与否，且其中许多程序性内容不能全部表达在投标文件和合同中，承包人从爱护自身合法权益角度，将招标文件作为证据商定在合同中也无可厚非，相反发包人也可以从这个角度理解。鉴于上述分析，笔者认为招标文件可以成为合同组成局部由承发包双方在合同中商定。三、由谁对合同组成文件说明？《建立工程施工合同》通用条款第2.2条规定理解释主体问题。在没有特殊商定时监理工程师依据2.2条有权说明，但其说明不是最终的。那么，合同双方假如商定对合同文件组成及适用挨次争议由监理工程师做最终说明，其效力如何？首先：这种商定是双方真实的意思表示，应当得到双方自觉遵守。二是：假如因该问题出现争议，此商定会阻碍仲裁行为，任何一方不能恳求仲裁机构解决，即使合同专用条款40.1条商定争议由某仲裁机构解决。三是：不能对抗诉讼行为，但并不代表诉讼结果不支持监理工程师的看法。