旅游管理体制改革的调研报告.docxVIP

PAGE 1 PAGE 1 旅游管理体制改革的调研报告 关于旅游管理体制改革的调研报告  根据国家旅游局的工作部署，围绕旅游资源一体化和地方旅游管理体制改革这一重大课题，政策法规司派调研小组赴X省、X省两省进行了实地调查。  一、旅游资源一体化是地方为促进旅游业发展  在总牢固践经验基础上出现的一种统筹旅游资源保护与开发的体制创新风景名胜区、文物古迹、宗教场所以及园林、文化等资源都是发展旅游业的重要依托。但由于传统管理体制导致了部门分割的局面，特殊是各自管理的动身点不同。在实践中形成了“资源优势与产品优势不对称，产品优势与经济优势不对称，管理职能与产业发展不对称”的状况。为此，早在1998年各地就开头了旅游资源一体化的探索。从各地的实践来看，目前旅游资源一体化具有如下几个特点：  1.本质上是对旅游资源行政管理权限的重新整合。从调研的实际状况来看，各地推行旅游资源一体化重点是对风景名胜区、文物资源管理权限的整合和集中。而这种整合突出体现在对象管理权限的调整。最早是将各级风景名胜区纳入旅游部门管理。进而出现了将文物保护单位划归旅游部门的现象。如X县早在1997年就依托国家级风景名胜区成立了天台山风景旅游区管委会，由一名县委副书记担当管委会主任。县风景旅游局局长兼任常务副主任。X县还设立了文化旅游局，将文化与旅游二者从体制上更紧密地结合在一起。  2.形式上旅游资源一体化的表现不一而足。从X省的状况来看。旅游资源一体化主要有三种表现：第一种是相关管理职能向旅游行政管理部门集中。第二种是将资源保护机构与旅游行政管理机构合而为一。如Y市于1999年为乌镇的保护与开发组建了“古镇保护与旅游开发管理委员会”作为政府的派出机构，管委会与市旅游局合而为一，管委会主任同时担当旅游局长并兼任乌镇党委书记。第三种是成立跨部门的机构实现资源统筹。如Y市特地设立了运动休闲委员会。由市委副书记任主任，分管副市长任副主任和委员会办公室主任，下辖旅游局、体育局、龙门古镇、城市品牌推广部、招商部、项目推进部等机构。  3.实践上在县市一级得到了发展。截至20XX年9月，X省全省89个县(市、区)设立了旅游局.占总数的98.89/5.其中44个县(市)中设立了风景旅游局(或文化旅游局)。占县(市)总数的76%。尽管目前X省出现旅游资源一体化向地市一级发展的趋势，但还仅表现在嘉兴、衢州两地旅游局分别取得了湘家荡旅游度假区的主导开发权和烂柯山省级风景名胜区的管理开发权，还难以将其归结为旅游资源一体化。  4.客观上促进了旅游资源的有效利用。从对上述两省特殊是X省的调研状况来看，旅游资源一体化在本质上是对现有行政管理职能的适当整合，进而形成集资源保护与开发于一体的新型旅游资源管理体制，形成保护与开发的有机统一。尽管多年以来旅游行业一直将“生态和资源保护”作为发展旅游业的一项基本方针，但由于缺少相对应的行政管理职能而主导乏力。而相关的风景名胜区、文物古迹等。由于有《风景名胜区管理条例》和《文物保护法》等相关法律法规为基础，加之实际管理中职权扩大化的倾向。使旅游开发与保护之间的矛盾在一定程度上人为扩大。正是在这一情势之下。为了便于自然和文化资源的旅游开发，X省很多地方设立了“风景旅游局”或“文化旅游局”。这种做法使这一外在的矛盾内化为工作的两手，最大限度地削减了体制对旅游业发展的制约。  X省旅游局依据近十年的发展实践，总结出了“旅游资源一体化管理”的六条积极作用。一是有利于资源整合，实现旅游资源的优化配置。如安吉竹种园的旅游发展长期裹足不前。20XX年划归县风景旅游局后，虽受非典影响，门票收入仍高达450万元。比划归前翻了一番多;二是有利于资源保护。实现可持续发展。如乌镇推行综合保护开发后，先后投入1.3亿进行抢救性保护，使古镇焕发出青春;三是有利于接轨市场。壮大旅游企业;四是有利于投融资渠道，增加发展后劲;五是有利于产业互动，实现共同发展;六是有利于调动旅游系统的积极性，创造性。  二、各地推广旅游资源一体化的有益经验  从调研中我们充分感受到，旅游资源一体化的推进与各级党委、政府对发展旅游业重视程度是分不开的，也是与各地的发展实际分不开的，更与各地创新体制机制的.自觉性分不开。从调研中我们感觉到，各地推进旅游资源一体化有以下几方面的经验。  1.党委、政府高度重视是旅游资源一体化的必要条件。早在1998年X省委、省政府就在总结经验的基础上提出：“县(市)一级依据风景与旅游一体、产品与市场结合、开发与保护统一的原则，可以结合当地实际建立有利于旅游发展的、统一的管理机构”。并特殊强调“省级有关部门不得横加干涉”。据此，X省县(市)级旅游管理体制改革才得到了全面绽