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第六章 公共事业管理部门战略管理 概念和术语： 战略 所谓战略， 是指带有全局性、 长远性和根本性的重大谋划与对策研究， 它反映 了组织在一个较长所要达到的主要目标和实现这些目标的主要措施、 部署、步 骤和设想，并着眼于组织长期目标和宗旨的实现。 战略管理 所谓战略管理，是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组 织的努力，达成目标的行为，或者说，战略管理是制定、实施和评价组织能够 达到目标的艺术或技术。 战略规划 战略规划， 是指从战略的高度对完成组织目标或任务进行的计划， 但并不涉及 计划的执行和评估问题。 环境分析 对所处的环境进行分析， 这是公共事业管理部门战略管理的第一步。 环境分析 的基本任务是运用系统思考和特定的分析模式或工具， 分析影响组织的外部系 统以及组织在这一特定外部系统背景下的优势与不足，了解外部的机会和威 胁，从而奠定战略规划的基础。 战略评估 所谓战略评估， 就是对战略实施进行监控， 并对战略实施的绩效进行系统的评 估的过程。 从战略管理的整体来看， 战略评估主要是建立一种反馈机制， 是整 个战略管理的一个重要组成部分和环节。 战略实施 所谓战略实施， 是通过建立和发展行动的能力和机制， 将战略规划转化为现实 绩效的过程。 战略实施是战略规划的延伸， 两者之间有密切的关系， 且都涉及 到公共事业管理的一些基本职能， 但两者不仅涉及的职能各有偏重， 而且有根 本的不同。 SWOT分析 SWOT分析是目前战略管理与规划领域中广泛使用的分析工具，其中的 S 是指 优势 （strength ）、W是指弱势 （weakness）、O是指机会或机遇 （opportunity ）、 T 是指威胁（ thrends ）。 SWOT分析，就是指通过了解自己组织的优势与弱势的基础上，将组织内部的 资源因素与外部因素造成的机会与风险进行合理的、 有效的匹配， 从而制定良 好的战略，以掌握外部机会，规避威胁的一种方法。 优势——机会战略 优势——机会（ SO）战略。 SO 战略是一种将组织内部的优势与外部环境的机 会相匹配，发挥组织内部优势面利用外部机会以达到组织目标的战略。 弱点——机会战略 弱点——机会（ WO）战略。 WO战略的含义，是指利用外部机会来弥补内部的 弱点。 优势——威胁战略 优势——威胁（ ST）战略。 ST 战略是利用优势回避或减轻外部威胁影响的战 略。 弱点——威胁战略 弱点——威胁（ WT）战略。 WT 战略是在减少内部弱点的同时规避外部环境威 胁的战略。 复习思考题： 1、什么是战略管理？战略管理和战略规划的区别与联系何在？ 所谓战略管理，是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以 集中组织的努力，达成目标的行为，或者说，战略管理是制定、实施和评价组 织能够达到目标的艺术或技术。 战略规划，是指从战略的高度对完成组织目标或任务进行的计划，但并 不涉及计划的执行和评估问题。 从历史发展来看， 战略规划是战略应用于私营 部门的最初形式， 流行于 20 世纪 60—70 年代，主要有两种表现形式， 即企业 战略计划和公司战略计划。 从管理过程来看，战略规划毕竟只侧重于规划，而对如何保证所制定的 战略规划的落实注意不多，因而在 80 年代以后，随着对战略极其运行规律的 认识的深化， 人们对战略的运用不再停留于仅仅进行规划，