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真烟非法流通“利益链”斩 “要狠抓专卖内管，下决心遏制真烟非法流通蔓延势 头。”2014 年年初，国家烟草专卖局专卖司组织召开全体会 议，除了传达学习 2014 年全国烟草工作会议精神，还安排 部署专卖司 2014 年工作任务；国家烟草专卖局专卖司司长 程佳华强调，国家烟草专卖局局长凌成兴讲话对行业专卖管 理工作提出了更高标准和更高要求，其中就包括“要狠抓专 卖内管，下决心遏制真烟非法流通蔓延势头。 ” “真烟非法流通是当前行业的一大隐患，如果任其蔓延 扩散，必然导致行业‘自毁长城’ ”，国家烟草专卖局副局长 赵洪顺不久前公开说道。 事实上，这并非新话题。但是， “今年的行业形势不乐 观，所以滋生了更多真烟非法流通的不正常现象” ，上海地 区某销售经理对笔者坦言。真烟非法流通主要是指根据烟草 专卖法律法规有关规定，本应在本辖区销售的真品卷烟非法 流出到本辖区外销售或辖区外卷烟非法流入到本辖区销售 的违规违法行为。 当前，真烟违法违规经营主要存在几种形式，包括“内 外勾结、为违法活动提供便利” “冒用零售户订货权套购卷 烟”“卖大户”“虚拟客户” “甩卖卷烟” “捆绑销售” “人为 篡改卷烟生产经营信息” “不按规定打扫码”等（详见小常 识）。 真烟违法违规经营存在的几种形式 “内外勾结、为违法活动提供便利”是指行业内人员为 烟贩提供货源信息、帮其组织货源或者为烟贩结算烟款提供 结算卡等便利。 “冒用零售户订货权套购卷烟”是指擅自利用零售户的 订货账号订购卷烟，以零售户的名义形成订单，再把这些特 定卷烟收集起来进行集中违规销售。 “卖大户”是指向零售大户集中投放卷烟，利用卷烟零 售大户倒卖卷烟。 “虚拟客户”是指利用停歇业户或者在卷烟订货系统内 编造的虚假零售户套购销售卷烟。 “甩卖卷烟” 是指严重超出实际消费需求， 以集中区域、 集中少数零售户投放的形式销售卷烟。 “捆绑销售”是指利用紧俏烟强行搭配滞销烟的方式， 甩卖不按市场实际需求组织购进的卷烟，导致卷烟外流的。 “人为篡改卷烟生产经营信息”是指擅自修改行业生产 经营决策管理系统数据、擅自更改零售户基础信息、擅自修 改零售户订单等。 “不按规定打扫码”是指卷烟工业企业无码生产卷烟、 未经扫码出库卷烟、 无证运输卷烟， 商业企业接收无码卷烟、 卷烟出入库不扫码、不打码或不按要求打码等。 真烟非法流通现象是客观存在。 “按市场化取向改革是 对的，按烟草专卖法是错的” ，某市烟草商业公司营销中心 主任如此向笔者阐述对于真烟非法流通的理解；虽然此说法 “绝对化”了一些，但也有一定道理。 《2014 年全国烟草工 作会议报告》中的“第三个千方百计” ，即千方百计推进市 场化取向改革（详见小链接 1）。 千方百计推进市场化取向改革 必须冲破思想观念障碍、突破利益固化的藩篱，积极探 索在专卖体制内市场配置烟草要素资源的新途径、新举措。 一是改革卷烟交易管理方式。积极推行“按订单组织货 源、按需求衔接计划、按价格调整策略” ，在坚持“总量控 制、稍紧平衡”前提下，今年先拿出 2% 的计划资源来“打 擂台”，作为行业市场化取向改革的突破口。即：工业调出 计划按商业调入计划