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PAGE 11 PAGE 行政法 导论——“法”的启蒙 一、“法”是什么？ “法”是人类的一种行为规范。它由国家制定或认可，以国家强制力保证实施。 二、法的产生与发展 法不是从来就有的，也不会永远存在下去。它是人类特定历史阶段的产物。法只存在于奴隶社会、封建社会、资本主义社会、社会主义社会。 三、法的体系 法由众多的法律部门组成，主要包括宪法、行政法、刑法、民法、商法、经济法、诉讼法等。 四、法律与行政管理的关系法律是行政管理的重要手段，是依法治国、依法行政的重要武器。 第一章 行政法概述 一、行政法的基本范畴行政 几种学术观点： （一）政治、行政二分说：行政是国家意志的执行。 （二）立法、司法、行政三分说 ：行政是国家立法、司法以外的一类国家的职能 （三）行政管理说：行政就是指对国家事务的管理。 行政，是指具有行政权的机关、组织或个人依法对国家事务和公共事务进行决策、组织、管理和协调的活动，是为整个社会或社会的某些方面提供管理和服务。 二、行政法的核心内容——行政权 行政权是由国家宪法、法律赋予的国家行政机关及其授权的组织执行法律规范，实现行政管理和为社会提供服务目的所享有的各种权力的总称，它是国家权力的一种形态。 特征： 1、行政权的法定性（来源、行使、法律监督） 2、行政权行使主体的特定性 3、行政权的公益性 三、行政法的概念 行政法是关于行政权的设定、行政权的运行和对行政权的监督的法律规范和原则的总称。 四、行政法的历史发展 五、行政法的地位和作用 地位：行政法是三大部门法之一，是宪法的实施法，又被称为小宪法。 作用：行政法对于规范行政权的行使，特别是监督和控制行政权具有重要作用；行政法对于保护公民、法人或其他组织的合法权益具有重要作用。 六、行政法的渊源 行政法的渊源又称行政法的表现形式，是指构成行政法的一系列规范和原则的总称。 1、成文法渊源：（1）宪法 （2）法律 （3）行政机关制定的规范性文件 （4）地方性法规和自治条例、单行条例 （5）国际条约和协定 2、行政法的非成文法源 （1）习惯法 （2）行政先例 （3）法律解释 （4）行政判例 七、行政法的基本原则 （一）行政法基本原则概述 行政法的基本原则，是指由宪法和法律规定的，反映行政法律关系主体活动的基本特点，贯穿于行政法关系之中，指导行政法的立法与实施的根本原理或基本准则。 作用 ：1、为行政活动指明了方向。2、指导行政法的制定、修改和废止工作。3、弥补法律规定的漏洞，指导行政法的实施。 （二）行政合法性原则 行政合法性原则，又称依法行政原则，是指行政主体实施行政行为必须具有法定的依据，符合法定的要求，不得违法行政，否则必须承担相应的法律后果。 基本要求 ：1、行政主体合法 2、行政权限合法 3、行政行为符合法定程序 4、行政合法性原则要求职权与职责的统一 （三）行政合理性原则 合理性原则是指行政主体在合法行使职权的基础上，还要做到客观、公正、适度、合乎理性。 内容 ：1、符合立法的目的 2、建立在正当考虑的基础上 3、平等对待，不能畸轻畸重 4、最小侵害原则（比例原则），是指行政权力在侵犯公民权利时，必须有法律依据，必须尽可能将损害降至最小。即手段与目的之间要成比例。 第二章 行政法律关系主体 行政法律关系主体，是指行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者。包括两部分： 行政主体、行政相对人。 一、行政主体 （一）行政主体的概念和特征 行政主体是指享有国家行政权力，能够以自己的名义行使行政职权并能独立承担由此而产生的相应法律责任的组织。 行政主体具有以下法律特征： 第一、行政主体是享有国家行政权的组织。 第二、行政主体是能够以自己的名义行使行政职权的组织。 第三、行政主体是能够独立承担法律责任的组织。 第四、行政主体是行政法律关系中的一方特殊主体。 （二）行政主体的职权与职责 1、行政职权 行政职权是国家行政权的转化形式，是行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能。 行政职权包括以下内容： 行政立法权 ；行政决策权 ；行政决定权；行政命令权 ；行政制裁权 ；行政执行权；行政强制执行权 ；行政司法权 。 2、行政职责 行政职责的核心是“依法行政”，主要内容包括：依法履行职务；遵守权限规定；符合法定目的；遵循法定程序。 3、行政优益权 包括行政优先权和行政受益权。 行政优先权不是行政职权的内容，而属于行政职权的保障性权力。它包括：（1）推定有效权；（2）获得社会协助权；（3）先行处置权 二、行政相对人 行政相对人是行政法律关系中的一方主体。无论是国家机关，还是公民、法人或其他组织，都可以作为行政法律关系的相对人