黑车治理的手段 纯手打 哭晕在自习室 .docxVIP

随便看看就好 黑车投资小，见效快，无需缴税 黑车的社会会危害 挤压正规出租的生存空间，二手车购买成本低、不需要缴纳各种费用，能压价竞争与正规车争夺客源。 危害乘客权益和公共安全。黑车车况较为复杂，没有经过技术检测和车辆等级评定，安全系数低；黑车驾驶员没有参加客运服务以及相关的急救培训，不受行业规范限制，服务质量不高，容易发生侵害消费者权益的行为；黑车非法运营，没有办理旅客意外伤害保险，在紧急情况下不能有效地保证乘客的利益。 个别黑车司机借运送乘客之际实施抢劫、强奸、盗窃等犯罪活动，危害乘客的生命财产安全；有些黑车司机聚集起来，形成类似黑社会势力的黑车团伙，严重侵害了普通市民和出租车司机的生命财产安全，增加社会不稳定的因素。 偷漏税费 治理黑车的困境 黑车的鉴别与调查取证困难。黑车与一般私家车无任何区别，当下也流行拼车。依据《中华人民共和国道路运输条例》，运管人员在查处“黑车”非法运营时，需在黑车拉载客人时，并需要客人的证言。但在取证过程中，乘客往往因为怕遭遇报复拒绝配合，认为检查耽误时间离开，作证很麻烦使用虚假信息填写资料，举证困难。不少驾驶员在长期从事非法运营过程中已经发展处固定的顾客群体，双方方在相处的过程对对方都有一定的了解。 难以获得群众的支持。 打击的长期成效和力度难以保证 黑车治理困境的原因 公共交通基础建设不完善。市民出行要求快速便捷，目前城市交通中公共交通系统和出租车准入制度方面的缺陷，导致市民出行不便。 公共交通系统不断完善。随着市郊人口的不断增加，公共交通在这些地区普遍较少。 出租车特许制度缺陷。政府将出租车业务授予少数公司经营，由公司向司机出售运营资格，而后者则需向公司缴纳一定的金额管理费用，提高了出租车的运营成本；另外该制度还对出租车的数量加以限制，但需求增长，供小于求。 政府治理的不足和漏洞。有关职能部门的改革和提升无法适应城市扩张的速度，当前政府执法部门的观念仅止步于事后处罚，导致预防难；其次执法手段单一，设备简陋导致取证难，仅使用录音笔和纸笔等工具；同时，个别执法人员执法意识淡薄，为避免冲突，擅自降低处罚力度 市民自觉能力较低。黑车具有出具车的便捷、舒适、快速，价格远远低于黑车，而且可以根据乘客的需要进行调整，自觉能力低，局限于眼前的利益，遇到执法时也是一味的推脱。 治理黑车的途径 优先发展城市交通 改善传统的公共交通系统。实施扶持政策，如补贴、减轻公交企业的税费、制定合理票价；对城市私家车事实限制政策，对小汽车的使用量和使用时间进行限制，保证公共交通优先发展；保证公家车专用车道畅通，提高公共交通系统的效率 建立快速公交（BRT）系统，结合了轨道交通系统的服务质量和地面公共交通的灵活性，成本低、服务快速、运量大。 在传统公共交通的基础上建立公共运输系统（APTS），实现对运营车辆的监控。 充分发挥市场的调节作用，取消出租车行业准入歧视，建立个体与公司经营互相补充的市场运营体制。城市出租车行业，既不设计国计民生、国家安全、也不具有天然的垄断性质，完全可以取市场准入的消排他性政策规定。允许个体与公司平等的进入，可以促进市场竞争，避免发生行政干预下的垄断；同时市场调节出租车的数量和价格，从而形成市场化的出租行业管理体制，降低运营成本，增加市场投放数量。 引导黑车合法化 健全完善交通运输法律法规 提高治理黑车法律依据的地位。2004年7月1日施行的《中华人民共和国道路运输条例》仅是一部行政法规，没有富裕执法人员在查处黑车时必要的行政强制手段和取证办法； 立法应对黑车性质、主管机关的权限、处罚措施以及“黑车”治理中公民相应的权利和义务等问题给予明确的界定； 黑车认定需要具备两个要件：未取得道路交通运输的许可、擅自从事道路运输经营行为。细化判别黑车的标准，这也是一切治理黑车的手段和前提。如上海交通行政执法机构对黑车和拼车做出了详细的界定：利用合乘者是否路线一致、目的地相近，乘车对象是否为“特定群体”，是否以盈利为目的，乘客是否有固定的上车地点以及乘车时间事都有规律等具有明显却别的方面来判断黑车。 完善执法部门的职责权限，提高处罚的有效性。目前的执法主体有交管部门、公安部门和城管等，只能依据所属职能部门的职责权限进行执法，难以对黑车进行针对性处罚； 明确公民的权利和义务，现实中乘客不予配合致使很多黑车司机侥幸逃脱，《宪法》51条规定公民在行使自由和权利的同时，不得损害国家的、社会的、集体的和其他公民的自由和权力，公民有权利自由选择也有义务配合执法人员，在检查询问时做到客观真实。 税费改革，使黑车无优势，由燃油附加税取代养路费、运管费、客货附加费，从根本上消除黑车低成本的又是，营造公平竞争的社会环境。（这个有待推敲） 提高公民抵制黑车的自觉性 向社会各界广泛选出，加大对黑车危害的曝光程度。 加强对群众的素质教育，