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PAGE 8 行政法复习笔记 1、行政主体——行政机关 行政机关，是指按照宪法和有关组织法的规定而设立的依法享有国家行政职权、对国家各项行政事务进行组织和管理的国家机关。 2、行政主体——授权组织 被授权组织是指行政机关以外的组织，它是指依据法律、法规、规章的特别授权而取得行政主体的资格，并能行使行政职权的非国家行政机关。 被授权组织的范围： 1、 行政机构：本身不具有行政主体资格，不能以自己的名义独立地对外行使行政职务，也不能独立地承担自己行使行政职权而产生的法律后果。但是，行政机构却可以根据法律、法规的特别授权而具有行政主体资格。 2、 社会组织、人民团体 3、 企业单位 4、 事业单位 3、被委托组织 被委托组织是指受行政主体的委托，按照委托范围，以委托行政主体的名义行使被委托的行政职权的组织。 4、公务员 《中华人民公务员法》第2条规定：本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 双重身份：公务员以个人的名义进行的活动是其个人行为，而以国家代表人的身份进行的活动则是公务行为。 5、行政行为——概述2 《行政诉讼法》首次以立法的形式采用“具体行政行为”概念 行政行为概念的构成要素： 1、 行政行为是行政主体的行为（主体要素） 2、 行政行为是行使行政职权的行为（职权、职责要素） 3、 行政行为是具有行政法律意义，对外产生行政法律效果的行为（法律要素） 4、 行政行为的目的在于实现国家行政管理目标（目的要素） 行政行为的特征：从属法律性、裁量性、单方意志性、效力先定性、强制性、无偿性 6、行政行为——国家行为 所谓国家行为，也称统治行为、政治行为，是指具有高度政治性、因而排除在司法审查对象之外的、最高国家机关的行为。 7、行政行为——内部行为 行政机关的内部行为，是指行政机关对其所属机构及其工作人员所实施的不直接涉及行政相对人权益的有关组织、指挥、协调、监督等行为。 《行政诉讼法》第12条第3项：行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定，不属于行政诉讼的受案范围。内部行为绝对不是行政行为。 8、抽象行政行为——行政立法 包括行政机关制定行政法规和规章的行为——行政法规（国务院）、部委规章（部委）和地方性规章（省政府、省会政府、副省级政府） 9、抽象行政行为——其他行政立法 指行政机关制定、发布具有普遍约束力的决定、命令的行为。 抽象行政行为——不可诉性 10、行政许可4 1、行政许可的含义 行政许可，是指在法律禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利和资格的行政行为。 2、行政许可的设定和规定 （1）法律的设定权 （背诵）《行政许可法》第12条规定，下列事项可以设定行政许可： 其一，直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项； 其二，有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项； 其三，提供公共服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项； 其四，直接关系公共安全、人参健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项； 其五，企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。 《行政许可法》第13条的规定，对前述所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：其一，公民、法人或者其他组织能够自主决定的； 其二，市场竞争机制能够有效调节的； 其三，行业组织或者中介机构能够自律管理的； 其四，行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。 （2）行政法规的规定权和设定权 尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。 （3）国务院决定的设定权 必要时，国务院可以用发布决定的方式设立行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。 （4）地方性法规的规定权和设定权 对可以设定行政许可的事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可。 （5）规章的规定全和设定权 省、自治区、直辖市人民政府（省级政府）规章可以设定临时性的行政许可，临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。注意：这里省会城市、副省级城市政府物权制定规章设定行政许可。 3、行政许可的撤销——自始无效 有下列情形之一的，可以撤销行政许可： （1）行政主体的工作人员滥用职权