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公共政策终结的执行策略 2012 年 12 月 20 日 10:37 来 源 ： 《内 蒙 古 社 会 科 学 》 2012 年 04 期 作 者 ： 范 绍 庆 字 号 打 印 纠 错 分 享 推 荐 浏览量 108 【内容提要】政策终结无论是在人类的心理认知上，还是在具体的运行过程 中，均存在着诸多问题或障碍，而不愿采取具体的行动。但是，政策却有其不得 不终结的理由， 政策终结是政策发展过程一般规律的结果， 也是政策运行过程中 不可避免的情形， 因而，必须积极面对政策终结， 从政策发展的整体系统和宏观 视野进行思考，发展和构建终结执行的策略，终结已经不堪重负的政策。 【关 键 词】政策终结 执行策略 策略互动 政策终结是终结者与反终结联盟之间策略互动的过程，当政策终结发生时，不管是终结者还是反对者 都将采取或运用相应的策略或措施，以维持自身在政策终结过程中处于优势地位。然而，作为一项困难的 政策行为， 政策终结要求政策行动者运用高超的智慧和技巧， 采取灵活的策略， 以争取对自己有利的情势。 对于反终结联盟来说，如何运用策略使自己免于被终结则变得十分重要；然而，对终结者而言，洞悉反终 结联盟的策略，进一步发展终结执行的策略，更需要高超的技巧艺术和巨大的决心和勇气。因此，围绕政 策终结问题所采取的行动策略是政策终结研究的核心或精华， 终结者与反终结联盟如何运用策略进行互动， 并聚焦于双方互动的过程，是政策终结研究的重点。 面对在政策终结过程中可能发生的问题和障碍，尤其是反终结联盟的免疫行动策略，终结者必须思考 如何运用相应的策略将其排除，或是将伤害降至最低。也就是说，政策终结的执行策略是终结者克服不同 的反终结障碍，针对解决政策终结的免疫策略而采取的行动策略，以汇集支持政策终结而降低反终结联盟 的支持。但面对不同的情况，用什么策略来解决并未形成统一的标准或达成共识。所以，笔者将重点讨论 终结者的执行策略，为政策决策者进行政策终结时提供参考依据，也可以作为评价政策终结的指导方针， 但终结者仍需注意不同政策终结情形存在的差异，并适当调整政策终结的策略。因此，针对这一情形，本 恩提出的 12 项策略对政策终结的执行过程来说是一种操作层面的策略。此外， Geva －May 提出的策略则 是兼具多个层面的整合。总的来说，他们都是把重点放在如何执行政策终结上。 一、选择政策终结的方式 作为政策终结者，预期反终结势力的强弱，选择适当的政策终结方式是极为重要的策略技巧。然而， 如何预期反终结联盟的强度，释放试探性信息可以说是一种策略选择，一方面能够为政策终结执行创造条 件；另一方面还可以为后续策略的选择提供强有力的依据。也就是说，通过试探性的政策暗示可以观察反 终结势力的强度， 以采用合适的终结方式。在政策终结过程中，终结者可以根据政策终结的预期持续程度， 选择爆发式和渐减式两种终结方式，在特定情况下，也可能会结合这两种方式执行政策终结活动。 ( 一)爆发式 爆发式是最为普遍的政策终结方式，是在特定时间内终结政策的方式。当政策终结的预期持续强度相 对集中，可能是因为政策终结的抵制力非常强烈或强大，当然这些预期的反抗不足以对决策本身产生太大 的伤害，以至于在政策终结最终发生时，必须用毁灭性的力量给予致命一击，才能予以终结。 爆发式终结通常发生在只有单一权威性决策或特定时间、时机的闪电式的快速决策，以迅雷不及掩耳 的速度开启政策终结程序，反对者没有时间反抗。确切来说，这样的决定是进行长期政治斗争的结果，众 多的政策行动者参与其中。 政策终结是其力量对比突然产生的非平衡性结果， 政策受到致命性打击而终结。 因此，政策终结并不是政策行动者达成共识的结果。 采用爆发式进行政策终结，不管是成功还是失败，都是较为迅速的、鲜明的和强烈的，较容易辨识整 个政策终结的过程，终结的结果较易受到个别政策终结者的策略性思考和政治性行动的影响。 ( 二)渐减式 渐减式是持续时间最为漫长的政策终结方式，是通过长时间的缩减政策所需资源等办法来逐渐终结政 策的方式。当政策终结的预期持续强度相对