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一、基本支出与项目支出的概念 在《中央本级基本支出预算管理办法》中，对行政事业 单位基本支出与项目支出有明确的定义。基本支出是指行政 事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制 的年度基本支出计划，内容包括人员经费和日常公用经费两 部分。项目支出是指行政事业单位为完成特定的工作任务或 事业发展目标，在基本的预算支出以外，财政预算专款安排 的支出。 二、基本支出与项目支出的区别 1、从支出的概念上看：基本支出是指行政事业单位为保 障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支 出；项目支出是指行政事业单位为完成特定的工作任务或事 业发展目标，在基本的预算支出以外，财政预算专款安排的 支出。可以说基本支出是“养人”的费用，项目支出是“做 事”的费用。 2、从支出的内容上看：基本预算支出其内容按其性质分 为人员经费和日常公用经费两部分。其中：人员经费包括基 本工资、 补助工资、 其他工资、 职工福利费和社会保障费等； 公用经费包括公务费、小型设备购置费和修缮费、业务费和 业务招待费等。项目支出是除基本预算支出以外财政预算专 项专款安排的支出。 包括基本建设、 有关事业发展专项计划、 专项业务费、大型修缮、大型购置、大型会议等项目支出。 3、从支出的保障原则上看： 基本支出是日常所需的必 要支出， 预算资金的安排首先保障行政事业单位基本支出 的合理需要，以保证其机构正常运转和完成日常工作任务， 一般列为基本支出的就不容易变动。项目支出是计划性支 出，具有可变性，结合当年财力状况进行安排，在财政资金 支出紧缩时，可以暂停、暂缓列支等。 4 、从结余结转的情况来看：当年未支出的财政预算拨款 按照性质划分为结转资金和结余资金。当年未支出的基本支 出预算拨款全部为结转资金，基本支出没有结余资金。项目 支出有结余资金和结转资金，对下一年度需要按照原用途继 续使用的资金要记入结转资金，对下一年度不是按照原用途 继续使用的资金要记入结余资金；对某一预算年度安排的项 目支出，连续两年未使用或连续三年仍未使用完形成的剩余 资金，也要记入结余资金管理。 5、从资金的支付的环节来看：项目资金支出管理的要求 更高。项目资金在使用、支出的环节上要求比较严格，项目 资金支出需要授权把关审批，对支付方式、支付金额等有明 确的规定，一般要求按项目的进度程度和实施状况进行支 付。基本支出在资金支付上，支付单位的自由度比较大，一 般不需要严格的授权审批，只需要按单位内部的财务管理制 度落实即可，并在使用上可以适当的调剂使用。 6、预算编制、预算管理的原则上看：基本支出预算编制 的原则为：（ 1）综合预算原则。在编制基本支出预算时， 预算内外资金要统筹考虑、合理安排。（ 2 ）优先保障原则。 预算资金的安排首先保障行政事业单位基本支出的合理需 要，以保证其机构正常运转和完成日常工作任务。（ 3 ）定 员定额管理的原则。基本支出预算实行定员定额管理，在对 行政事业单位进行分类分档的基础上，根据历年收支情况和 保证正常运转的需要，测算制定基本支出定员定额标准，按 照定额标准，核定单位的基本支出预算。对实行财政定额或 定项补助以及没有财政拨款的事业单位，可以按照财务制度 规定和部门预算编。项目支出预算管理的基本原则：（ 1） 综合预算的原则。项目支出预算要体现预算内外资金统筹安 排的要求。（ 2 ）科学论证、合理排序的原则。在对申报项 目进行充分的可行性论证和严格审核的基础上，结合当年财 力状况，按照轻重缓急排序，优先安排急需、可行的项目。 （3 ）全程监控，追踪问效的原则。 项目单位对项目支出 的实施全程监控。 7、从立项角度来看：项目支出的所有项目都必须先有有 关部门审查立项，然后才能列入财政资金预算；基本支出一 般是行政事业单位在年初时上报部门单位预算，财政部门审 批后就可列支，一般不需要立项。 三、基本支出与项目支出之间的联系 1、从资金的来源上讲：