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国内招标投标现状及规范研究 ———————————————————————————————— 作者： ———————————————————————————————— 日期： 国内招标投标现状及规范研究 我国自改革开放以来 , 经济体制改革具有多项合理的， 有效的措施，招标投标制作为建设领域的基本制度为社会广 泛接受， 规模宏大的工程项目采用招标投标方式交易， 公开、 公平、公正和诚实信用成为招标投标活动的法律原则和道德 准则，建筑市场秩序初步建立，经济效益和社会效益成绩斐 然。而招标一直作为其主要在各行各业加以推行，首先是在 农村实行的土地承包经营招标 , 这项重要举措使得在“大跃 进”及“文革”期间农村落后的生产有了巨大的飞跃，真正 的达到农村生产关系的进步，从而使得农村承包经营成为改 革开放后农村实行最有效最合理的举措；后来逐渐发展到到 企业 , 商业的竞争招标承包 , 有竞争才会有进步，这种在企商 业的招标活动拉动了企业的发展，同时也在竞争中产生更多 的效益，许多企业逐渐开始引进国外先进的技术来使自己的 商品达到利益的最大化，也在另一方面改进自己的生产技 术，提高商品的科技含量，占领市场；到近年来的反腐败运 动 , 强调减少政府行政审批制度 , 扩大招标的运用范围 , 有数 据显示： 截至 2002 年底 ,30 个省的 1435 个县 , 对经营性土地 使用权实行招标拍卖；全国 338 个地 ( 市 ) 级以上的城市 , 基 本建立有形建筑市场 , 其中 220 个已与政府部门脱钩。 一、在面对出现的问题，我们确实应该学习一些比较 先进的理念。西方国家一般没有专门的招标代理机构 , 而是 政府采购代理机构或政府采购执行机构。政府采购的代理指 接受政府部门委托 , 执行采购程序的企 , 事业单位。目前 , 西 方一些国家已经逐渐接受企业参与政府采购代理的观念。它 是基于 竞争 和 公平 两个核心。代理机构在政府采购操作 过程中扮演着两种角色 : 首先 , 以经营者的身份从事政府采 购 , 与卖方直接联系和对话。他们会因此而掌握许多供应商 的资料及信息 , 他们的活动过程决定了政府采购的效率和效 果。采购执行机构及其代理应当是一个诚实的经营者。 其次 , 以政府部门的身份从事政府采购活动。操作部门由于接受了 政府部门的委托而掌握和占有许多信息 , 也就具有了一定的 授予合同的决定权。因此 , 政府采购执行机构及代理即使是 企业性质 , 也必须接受政府部门行政 , 法规的管理和制约 , 政 府采购执行部门和代理也要保证其行为具有透明度和信息 公开。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工 程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办 法。但由于机制不完善，法制不健全，招投标活动的深入， 深层次的问题也日渐显现，主要是进一步落实与突出招标投 标的择优效果，提高招投标活动效率。政府部门承担着引导 市场发展和规范市场秩序的职责，应及时发现问题并纠正， 努力推进招投标交易活动深入发展，而 我国的招投标发展较 晚，上世纪 80 年代中期到 90 年代中期，我国处于从计划经