论新世纪以来美国对华能源政策 美国能源政策.docxVIP

第 论新世纪以来美国对华能源政策 美国能源政策  摘要：美国十分重视中国的能源增长态势，一方面敦促中国尽早成为国际能源体系“负责任的利益攸关方”，另一方面又采取“预防性策略”应对中国进口能源剧增过程中所带来的不确定性因素。事实上，在国际油价、国际油源、全球良治、能源导致的环境问题以及能源产业政策等诸多领域，美国对中国存有不满。对此。中国应密切关注美国能源政策动向，提前做好战略预判与防范。  关键词：对华能源政策预防性策略国际油价合作竞争  中图分类号：D83文献标识码：A文章编号：1005－4812(2012)02－0060－65  在制定能源战略时，美国不仅关注本国的能源消费趋势，而且很重视新兴能源消费大国，尤其是中国的增长趋势。美国之所以关注中国能源问题，是因为中国的幅员以及资源禀赋决定了中国未来的能源消耗模式将更多地与高能耗的美国趋同。在美国看来，中国不断增长的能源需求不仅深刻影响中国本身的经贸、外交及军事政策，而且将对美国以及世界能源及环境安全产生重大影响。这就使得美国能源政策制定者在制定本国能源政策时，不得不考虑中国因素的影响。  一、小布什政府的对华能源政策  早在小布什政府时期，亚洲新兴经济体尤其是中国强劲的经济增长所引起的能源需求剧增便引起了美国国家能源政策小组的关注。小布什政府制定的《国家能源政策》报告认为，中国是全球能源市场一个至关重要的参与者，因为至2020年，中国的石油进口量将会高达500-800万桶／日。报告建议美国总统应指定国务院、商务部、能源部在亚太经合组织的框架下加强与中国等亚太国家的交流与合作，避免国际能源市场的混乱。  随着中国石油对外依存度的提高以及国际影响力日益增强，美国越来越重视迅速增长的能源需求对中国的外交政策以及对国际能源市场带来的影响。从美国政府高官公开讲话与已经公布的政府政策文件分析，小布什政府采取“合作”与“对抗”并用的策略，一方面敦促中国成为国际能源体系“负责任的利益攸关方”，另一方面又采取“预防性策略”(hedgingstrategies)应对中国进口能源剧增过程中所带来的不确定性因素。  就合作方面而言，小布什政府很重视中国在能源领域所起的作用，认为同中国开展技术合作有助于中美两国降低对碳氢化合物的依赖。2005年，小布什总统在访华前夕接受记者采访时表示：“在能源领域进行合作、讨论如何更好地向前发展的主张以及共同分享技术对美国和中国来说都具有重大意义。”事实上，美国也与中国开展了广泛的交流与合作。截至2009年底，中美两国一共进行了四次能源政策对话，对话涵盖了能源政策、清洁能源、洁净煤技术、石油天然气等各方面内容。为了促进双方在能源供应安全、提高能效等方面的合作，美国能源部还于2005年7月1日宣布在北京设立美国能源部办事处。  另一方面，小布什政府时期的美国能源部、国会、国防部等部门对中国的能源外交目标与方式抱有明显的敌意。美国能源部高官曾指出：“中国的政策是拥有其进口石油的油田，取得对油源的控制。从地缘政治上来说，这将使美国和中国的能源利益产生冲突，两国都将在波斯湾争夺石油。”美国国会议员则是猛烈抨击了中海油并购优尼科石油公司之举。中海油的报价被形容为中国决意成为世界主要经济强国――以美国为代价――的危险征兆，在这样的舆论氛围中，企业之间的商业竞争被演化为攸关国家生死存亡的“国家安全”事件。与此同时，五角大楼也将焦点对准了资源的争夺。美国国防部起草的一份报告认为，中国寻求扩大在全球范围内的影响，是受其经济对原材料需求驱动。中国在中东和非洲的影响力日增尤其值得关注。  大体而言，小布什政府有意将中国塑造成为能源领域的“利益攸关方”，希望将中国纳入以美国为首的由主要发达国家占主导地位的国际能源机制。美国助理国务卿兼国际能源署(IEA)特使丹尼尔?沙利文(DanielSullivan)于2008年5月访问北京时表示，如果中国有意加人，IEA可以考虑修改章程，接纳中国这样举足轻重的发展中经济体。这表明，随着中国在国际能源领域影响力的不断攀升，美国在能源领域对中国的战略需求也在提高。当然，在“融合接触”居主流的情况下，小布什政府“防范遏制”中国的一面并未放松，这表现为佐利克等一些政府高官在公开场合不时地指责中国试图在全球范围内“锁定”能源供应地。而美中经济与安全评估委员会则将美国国内汽油价格上涨的部分因素归咎为中国对世界石油供应所施加的压力。这些批评在全球油价飙升或国会反华情绪高涨时表现得尤为明显。  二、奥巴马政府的对华能源政策  如果说小布什政府提出的“负责任的利益攸关方”旨在促使中国接受现行的国际规范的话，那么奥巴马政府所倡导的“战略再保证”(strategicre