论民初工商总长刘揆一及其施政理念-政府的施政理念.docxVIP

第 论民初工商总长刘揆一及其施政理念:政府的施政理念  作者简介：丁健(1978-)，男，河南太康人，安阳师范学院历史与社会发展学院讲师,历史学博士，安阳，xxxx。论民初工商总长刘揆一及其施政理念丁健摘要：在民初复杂动荡的政局中，尽管政治进步较为缓慢，但经济却获得了一定程度的发展，当时经济增长速度是近代以来少有的最快时期之一。经济增长离不开袁世凯北京政府的努力，时任工商总长的刘揆一其任期内，敢于担当，大胆改革，施行具有现代化理念的工商政策和措施，为民初社会经济恢复发展做出了重要贡献，促进了中国早期现代化进程，他的工商思想和施政理念对当今仍有借鉴意义，这无疑应该受到今人的足够重视。  关键词：民初；工商总长；刘揆一；施政理念  中图分类号：K258文献标识码：A文章编号：1004-7387(2012)01-0045-05刘揆一（1878-1950），字霖生，湖南湘潭人，早年就读于长沙岳麓书院，师从著名经学大师王?运。1903年自费赴日留学，并参与声讨沙俄侵华罪行，组织“拒俄义勇队”，筹组华兴会，后策动长沙起事，由于事泄流亡日本。1907年初加入同盟会，并代理同盟会庶务职衔，主持总部工作长达四、五年之久。武昌起义后与黄兴、宋教仁驰赴武汉，为稳定武汉战局、促成南京临时政府的建立做出了重要贡献。后任北京政府工商总长。1915年8月，筹安会成立，杨度曾以5万元相赠，以换取其参加，遭其坚决拒绝。1916年初在天津创办《公民报》，刊登反对帝制的言论，且揭露袁世凯与日本密谋签订“二十一条”，报馆因此被日租界当局查封。五四运动后寓居北平，撰写《黄兴传记》。不久举家迁回湖南，而本人常寓南京。“九一八”事变以后，散发《救国方略之我见》，主张共同抗日。抗日战争期间，隐居湖南洪江、湘潭，不参与国民党政府活动。解放后受聘为湖南人民军政委员会顾问，多次与毛泽东主席书信往来。1950年11月1日病逝于湘潭。纵观刘揆一的一生，是革命的一生，光辉的一生，但与之相应的对其研究却没有受到应有的重视。有鉴于此，本文仅对其工商总长任期内的施政理念做一粗浅探析。  一、刘揆一就任工商总长的波折  刘揆一被袁世凯任命为工商总长，有过不少的波折。唐绍仪辞职后，袁世凯本意是想唐内阁各员暂仍其旧，他在与同盟会代表张耀曾、李肇甫、刘彦、熊成章等四人的谈话中曾有过流露：“如唐总理决计辞职，则第二次内阁余以为国务员中可一切任用旧人，惟总理及一二国务员必不肯留者略为更动可耳”。尽管后来一再挽留宋教仁、蔡元培、王正廷、王宠惠等诸人，但他们坚决不同意留下，袁世凯只有作罢，另谋出路。而对于同盟会所提出的政党内阁和超然内阁，他不以为然，“唯诸君所说之超然内阁及政党内阁，余均不能赞成，以余之意，现在吾国情形两种内阁均不适用，第一人材之缺乏，今如专取共和党或同盟会或超然无党之人组织内阁，无论何方面均不能得许多人才，故予之意见，非连（联）合数党及无党之人共得组织，则断不能成一美满之内阁”［1］。有鉴于此，后来袁世凯不顾同盟会政党内阁之主张，遂向参议院提议提名陆征祥为内阁总理。因为陆长期在外，与国内各派自然较少恩怨。黎元洪赞他“旧史不书其恶，新党不隶其名”［2］。袁世凯也认为陆“既知中国固有之情势，又知外国政治发达之趋向，与共和民主之精神，陆君国外国内之声誉本甚美满……希望诸君同意。”当时投票结果是同意47票，不同意10票，陆征祥获得参议院通过。［3］  当时人们对陆征祥组阁充满希望。而当真正到重新组阁时，问题便一个接着一个。起初，在陆征祥内阁成员的组成上，关于工商总长一职，起初并不是刘揆一。袁世凯先是提名沈秉?，可共和党声言反对。遂改为蒋作宾，结果不获参议院通过。最后再提刘揆一，以“同意者四十五人，不同意者三十六人，同意者多数。”［4］而终获通过。刘揆一当选工商总长，可谓一波三折。当然，这仅仅是工商部部长人事更迭表现的一角。其实，民初工商总长选择之所以颇费周折，就是因为党派意见掺杂其间。  党会林立是民初政坛一个非常重要和奇特的历史现象。有人做如下评论：“社团之多，真如过江之鲫”［5］。民初尽管党派林立，而左右政党趋势的主要是“北洋、国民、进步三派，北洋派常占行政优势，国民派常占立法优胜，进步派因缘离合于二者之间”［6］。在实际的政治生态中也是北洋集团、国民党、进步党发挥着举足轻重的作用，但其他小党的力量也不容忽视。他们在政治权势上的角逐，直接影响着内阁的稳定。  正是由于民初党争，刘揆一当选工商总长后，又遭到同盟会同人的非议。袁世凯与同盟会代表谈话后，反对政党内阁之意昭然若揭。同盟会也于1912年6月28日举行会议拿出对策，会上蔡元培提议：同盟会各国务员应全行退职，以示本会主张纯粹政党内阁之意见。刘揆一首表反对，以为本会在北