XX市发挥地方立法对社会治理法治化动作情况调研报告.docx

XX市发挥地方立法对社会治理法治 化动作情况调研报告 党的十八届三中全会首次使用“社会治理”的提法，党的十九大工作报告进一步明确指出，“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。当前，我国具有中国特色社会主义已经进入了新时代，改革也已经进入“啃硬骨头”的攻坚克难期，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民对公平正义的迫切需求得到空前高涨，各地的社会治理面临着新的难题和挑战。XX市不断提高立法质量，发挥立法的主导引领和推动作用，努力在全市社会治理体系化和法治化上创新作为，取得了较好的成效。 一、社会治理和法治化的概念 党的十八届三中全会首次使用“社会治理”的提法，强调一方面，要“坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。”另一方面，也要“坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。党的十九大报告强调，要建立社会治理新格局，要“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。社会治理是基于共同的社会规范，包含了社会价值、行为规范和法律法规来规制政府、社会组织、企业和市民个人行为，协调社会关系，处理社会问题，化解社会矛盾，消弭社会冲突，防范存在社会风险的社会活动。其主要指的是在各级党委、人大、政府的组织主导下，各个社会组织积极参与、治理公共事务的过程。与社会管理不同，社会治理更强调主体的多元化、手段的多样性以及不同利益主体的多元互动，就是在党的领导下，政府、社会和公众都参与到社会治理过程中去，政府要负责，社会要协同，公众和媒体要积极参与。而社会治理法治化，指的也就是通过依法执政、严格执法、公正司法、民众守法，将各项工作纳入中国特色社会主义法治体系，推动治理能力逐步现代化的过程，其内容主要包括社会行为、社会关系、社会问题和社会风险。 二、社会治理法治化的作用和意义 （一）社会治理法治化是全面依法治国的题中之义。党的十九大报告把“全面依法治国”作为我国的基本方略之一。社会治理法治化是“全面依法治国”实践的重要基础和工作重点，也是法治国家、法治政府、法治社会三者一体化建设的出发点和关键点。通过发挥地方性法规在社会治理中的保障性作用，要求政府加快法治化建设步伐，以法治化手段进行各项工作，加强社会治理，以法律为依据、以制度为准绳，规范权力运行机制，依法维护人民群众的合法权益，建立健全社会治理体系，协调各方面利益关系，为广大人民群众营造一个尊法、守法、讲法的良好法治环境。 （二）社会治理法治化是化解我国社会主要矛盾的重要抓手。党的十九大报告指出“中国特色社会主义进入新时代”，提出“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的科学判断。法治既是国家治国理政的主要方式，也是人民群众创造幸福美好生活的根本要求。法治通过规范、约束公权力的运行，协调物质文化、公平正义、安全保障、生态环境等方面的利益矛盾和冲突，并按照公开、公平、公正的原则处理矛盾和冲突，使得社会矛盾得以和平、理性的方式加以化解。通过依法化解社会矛盾，激活了人民群众对美好生活的向往。 （三）社会治理法治化是推进社会治理机制创新的重要前提。社会治理是一个复杂的系统工程，其中一个重要的前提就是健全完善的法律法规体系，只有这样才能保障社会治理的推进和取得良好实效。社会治理法治化有利于明确公民在社会治理中的地位和作用，确保发挥公民在参与社会治理的积极性。社会治理法治化还能有效明确政府在社会治理的职责和责任，“法无授权不可为”，可以进一步规范和约束政府合法使用权利，提升社会治理水平。 三、XX市发挥地方立法对社会治理法治化的主要路径 XX市作为立法法修改后湖南省第一批获得地方立法权的设区的市，六年来，全市上下高度重视立法工作，目前，已制定出台了《XX市城市市容和环境卫生管理条例》《XX市村庄规划建设管理条例》《XX市文明行为促进条例》等七部地方性法规。今年还将出台《XX市实施湖南省XX风景名胜区条例办法》《XX灌区工程管护条例》等两部地方性法规。这些地方性法规的实施，为社会治理法治化提供了坚实的基础。同时，积极发挥地方性法规对社会治理的规范引领作用，注重地方性法规的实施，取得了一定成效。 （一）营造社会治理法治化的浓厚氛围。XX市坚持“立法的过程就是普法的过程”的理念，积极探究我市地方立法的新闻宣传方式。为宣传我市首部地方性法规《XX市城市市容和环境卫生管理条例》，在启动条例的制定工作之后，XX就召开了市委宣传部、市人大常委会法工委