加强新时代地方科学立法的对策建议思考.docx

加强新时代地方科学立法的 对策建议思考 党的十九大报告指出：“推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。”科学立法作为三大立法原则之一，放在了首要的位置，足见其在立法中的重要地位。地方立法是国家立法体系的重要组成部分，是深入贯彻依法治国基本方略、全面推进依法治国的重要内容。做好设区的市地方立法工作，有利于完善我国既统一又分层次的立法体制，解决国家和省级层面暂时无法解决或不宜解决的问题，为提升地方治理能力提供法治保障。随着法治现代化进程的不断推进，立法质量越来越成为人们关注的话题，研究科学立法对于建设社会主义法治国家，对于实现法治现代化意义十分重大。本文阐述了新时代地方科学立法的内涵、主要特点和基本要求，并提出了做好新时代地方科学立法的主要路径。 一、科学立法的内涵以及主要特点 习近平总书记指出，科学立法的核心在于尊重和体现客观规律。遵循和把握立法规律，就要自觉遵循经济规律、自然规律、社会发展规律以及立法活动规律，使制定出来的法律能够反映和体现规律的要求，符合客观实际。习近平高度重视科学立法，并对如何落实科学立法提出了明确的要求，如“科学立法是处理改革和法治关系的重要环节”“推进科学立法，关键是完善立法体制”“加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径”“要完善科学立法、民主立法机制，创新公众参与立法方式”等。2000年立法法第六条规定：“立法应当从实际出发，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。”2015年修订立法法时，落实党中央关于全面深化改革的部署，充分发挥立法对改革的引领、推动和保障作用，增加了“适应经济社会发展和全面深化改革的要求”的规定。 科学立法是一个国家法律体系是否完善的价值判断标准之一，是指立法过程中立法者依据所调整社会关系的客观规律，运用科学的方法、技术制定符合调整特定社会关系科学合理的法律的过程。科学立法既有形式方面的也有内容方面的或者说科学立法既有程序方面的也有实体方面的，只有具备这两个方面的科学才可能是科学立法。科学立法的终极目标就是立法要充分尊重和准确反映社会关系的客观规律。要反映历史发展的需求，反映人民的意志。科学立法有以下几个主要特点： 第一，与立法体制的一致性。一方面是立法权限自身制度所追求的立法逻辑一致性要求，在横向的立法权限上要求立法权限由行政机关转移至立法机关，用立法机关的立法权限来限制行政机关的立法权限。另一方面是要求立法权限的横向和纵向划分要和国家政权的组织形式相一致。立法权限的横向和纵向划分严密有序，实现立法权限内部分工体系的完整和严谨。第二，立法要体现公正性。主要包括立法结果的公正以及立法程序的公正性。公正的程序主要包括程序是公开的、程序是中立的、程序是多方利害关系人参与的以及程序自身是自治的。第三，立法过程和立法程序的合理性。立法程序的合理性主要包括立法程序的效率性和立法程序的理性化。第四，立法技术的规范性。其中法的语言表达是立法中的一项重要的技术，是衡量和实现高质量科学立法的重要指标。主要包括法律词语的斟酌、法律语句的表达以及法律文本整体的风格。以语言规范为例，立法法第六条规定：“法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。”立法语言规范要求法律条文表述应力求准确、严谨，实现法律用语的标准统一；应简洁、平易，避免内容和表述上的重复；应使用法言法语，避免照抄照搬政策。 二、科学立法的基本要求 一是具备科学的立法理念。马克思指出，立法者“在任何时候都不得不服从经济条件，并且从来不能向经济条件发号施令。无论政治的立法或市民的立法，都只是表明和记载经济关系的要求而已。”“立法者应该把自己看作一个自然科学家，他不是在创造法律，不是在发明法律，而仅仅是在表述法律。”这里所说的“表述法律”，就是要求立法者像一个自然科学家一样，在法律中准确地表述社会关系的现状和发展方向，即社会关系的客观规律。规律是事物内在的客观必然性，不因人类发现、认识与否而普遍地发挥作用，也不因时间、地域、民族等的不同而有所差异。规律是一种客观存在，不以人的喜好和意志为转移，既不能被创立，也不能被消灭，只能被发现。法律作为一种社会规范，是社会关系的反映，立法者要对社会关系作出规范，必须准确认识、把握和反映社会关系的客观规律，不能任性地、随意地创造，必须受客观规律的影响和制约。所以，科学立法，不能超越社会、经济的发展规律，不能盲目制定不合实际、无法实施的法律，要把符合规律的做法固定下来。不顾客观规律，超越社会发展的承受程度，不考虑社会成本，都是不科学的立法。立法在反映和体现客观规律的同时，还必须遵循法律体系自身的内在规律。立法贵在衡一，法度不齐，则守法者惑。科学立法，要遵循法律体系的完整统一、协调衔接、内在和谐，只有符合法律自身的内在规律，才能有效规制社会生活、调整社会关