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如何正确界定地方融资平台公 司 如何正确界定地方融资平台公司 江苏省国信集团 （2010 年 5 月） 一、引言 国有投资公司始于 20 世纪后期，是我国政府投资由“拨改贷”再 到“贷改资本金投入”的结果，政府通过委托代理制将国有资产委托给 国有投资公司 ,使其作为国有产权代表 ,依据市场化原则 ,通过对生产经 营企业的参股、控股、投资、出卖股份等 ,对国有资本进行运作 ,形成国 有资本运营体系， 实现国有资本保值增值。 目前仅中国投资协会国有投 ① 资公司分会 70 多个成员企业掌控的总资产就超过了 1 万亿元 。 经过多年的发展壮大 , 国有投资公司已经成为我国国有经济发展的重要 力量，在解决经济发展瓶颈、引导社会资金投向、推动全社会经济发展 等方面发挥了非常重要的作用。 江苏省国信资产管理集团有限公司（以下简称“国信集团”）也是 在顺应国家投融资体制改革的背景下， 为了进一步整合地方国有企业资 源，充分发挥服务地方经济发展的积极作用，于 2001 年 8 月经省政府 批准，在江苏省国际信托投资公司和江苏省投资管理有限责任公司基础 上组建的大型国有独资企业集团。 2006 年底，集团与江苏省国有资产 经营控股公司合并重组，在证券、银行、酒店旅游、房地产和社会文化 事业等领域注入了新资源。 集团从事授权范围内的国有资产经营、 管理、 转让、投资、企业托管、资产重组以及经批准的其他业务，注册资本金 为人民币 100 亿元。多年来，我们依托资源和功能优势，精心打造了以 电力为主的能源产业平台，投资了核电、火电、水电、天然气、新能源 等 40 多家能源企业；精心打造了以信托为主的金融服务业平台，拥有 银行、证券、信托、保险、担保、租赁等优质金融资源；精心打造了以 房地产开发、酒店业为主的不动产业平台，介入了江苏软件园、南京奥 体中心等实业投资领域，为江苏区域经济发展作出了积极贡献。 近日，国家审计署南京特派办对江苏省 2009 年政府性债务进行专 项审计调查时， 将国信集团列为融资平台公司进行延伸调查， 部分商业 银行也将国信集团列为融资平台公司，按照检查地方融资平台的要求， 对国信集团的各项贷款、融资进行“解包还原”检查工作。若被定性为 地方融资平台公司， 国信集团会在银行贷款、 中国银行间票据市场进行 票据融资等方面受到诸多限制， 将在很大程度上影响集团未来生产经营 资金的筹措，极大地不利于集团未来的发展。而此前，国信集团在银行 间票据市场进行操作时， 监管部门又未像对待地方融资平台公司一样进 行相关限制。至此， 一个无法回避的课题摆在了我们面前，那就是像国 信集团一样的国有投资公司到底是否属于地方融资平台公司。 二、地方融资平台的定义及发展历程 关于“地方政府融资平台”（以下简称“平台”），目前国内尚无 标准定义。 综合各种定义可以得出： 所谓政府融资平台是指地方政府为 了融资用于地方及城市基础设施的投资建设所组建的城市建设投资公 司、交通开发公司、 国有资产经营公司等各种不同类型的公司，这些公 司通过地方政府所划拨的土地等资产组建一个资产和现金流大致可以 达到融资标准的公司， 必要时再辅之以财政补贴等作为还款承诺，