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成公教育—公务员考前培训权威机构 2015 年申论每日一练 给定资料 1．水资源是人类生产生活的最关键资源，随着我国人口的增加、经济的发展和城市化 进程的加快， 我国水资源形势将更为严峻， 以水资源紧张、 水污染严重和洪涝灾害为特征的 水危机已经成为我国可持续发展的重要制约因素， 成为实现新时期经济社会发展目标具有基 础性、全局性和战略性的重大问题。 2013 年 11 月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，加快自然资 源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。 这为水、电等资源性产品价格改革奠定了政策基础。 水危机、 构建节约型水资源社会也是 2014 年 “两会”代表委员们关注的重点问题之一。 全国政协委员、中国工程院院士 C 表示：“中国资源性产品当前的价格根本无法向社会传 递资源紧缺、能源供应不足的信号。”一直以来，我国长期对水、电、油、气等基础资源产 品实施计划性低价格。然而随着经济社会高速发展，水资源日益紧缺，各地普遍“廉价水” 现状与当下国情严重不适应。于是．水价改革成为大势所趋。 2014 年伊始。阶梯水价制度在全国开始加速推行。国家发改委、住建部 2014 年 1 月 3 日印发《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》 ( 以下简称《意见》 ) ， 《意见》明确要求 2015 年年底前．设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度；具备实 施条件的建制镇也要积极推进。 《意见》明确 2015 年年底前，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度。 《意见》 要求各地要按照不少于三级设置阶梯水量．第一级水量原则上按覆盖 80% 居民家庭用户的 月均用水量确定．保障居民基本生活用水需求：第二级水量原则上按覆盖 95%居民家庭用 户的月均用水量确定．体现改善和提高居民生活质量的合理用水需求； 第一、二、 三级阶梯 水价按不低于 1： 1．5： 3 的比例安排．缺水地区应进一步加大价差。 2．早在 2002 年．多个部委就曾联合发出通知．要求全国各省辖市以上城市须在 2003 年年底前实行阶梯水价．其他城市则在 2005 年年底之前实行阶梯水价。但很显然，该计划 落空了，这也意味着推行阶梯水价并不容易。 阶梯水价给很多人的印象是“阶梯涨价”．即不是以节水为目的，而是以涨价为目的。 那么， 公众自然不太支持这一改革。 再加上这些年很多地方频频提高水价， 公众更有理由怀 疑某些地方实行阶梯水价就是为了涨价。 据不完全统计．从 2012 年 2 月开始，多个城市公布水价上涨方案，水价平均上涨幅度 达到了 30% 。不仅涨价意图明确。而且调价的决策程序也被舆论质疑，例如，水价成本不 透明， 水价听证怪象百出。在这种情况下推行阶梯水价， 自然会面 1 临不少质疑和阻力。因 此，打消公众疑虑是改革的第一步。 在中部某省会城市．当地很多居民节水意识较为淡薄，没有间断用水的习惯，在洗碗、 洗澡的时候水龙头也一直开着． 水哗啦啦自流现象随处可见。 同时，居民家中循环用水、节 水型生活设施的普及率也非常低，水资源浪费问题十分严重。 当地一位市民说： “我们也知道要节约用水， 但在现实中却很少刻意去这么做，一个可 能是还没有真正体验过缺水的生活， 另一个就是觉得不方便， 而且多用点也花不了多少钱。 ” 江西省南昌市是目前全国众多实行梯度水价的城市之一