人口转变与社会保障问题的法律思考.docxVIP

? ? 人口转变与社会保障问题的法律思考 ? ? 摘要： 中国 的人口转变，从 社会 学角度来讲比单纯的人口数量的增加更能考验中国，它不仅是人口学 问题 ，还涉及到社会、 经济 等诸方面，尤其还带来了一系列的社会保障问题。社会保障不仅是政策问题，更是一个 法律 问题，我们需要从法律的角度来审视、思考人口转变后的社会保障问题，特别是养老保障问题，以达成国家应建立健全同经济 发展 水平、人口发展水平相适应的社会保障制度之共识，促成社会保障制度的完善、健全，促进社会的可持续发展。 　　关键词： 人口转变／社会保障／社会保障法／ 农村 社会保障 　　到20世纪末，在中国共产党的领导下，中国人口经过艰苦卓绝的30余年的努力，已经实现了发达国家经过上百年才能实现的 历史 性的人口再生产类型的转变。中国的人口转变，从社会学角度来讲比单纯的人口数量的增加更能考验中国，它不仅是人口学问题，还涉及到社会 政治 、经济等诸方面，尤其还带来了一系列的社会保障问题，作者曾为此撰文，就人口转变的后续社会保障问题进行了初步思考。社会保障不仅是政策问题，更是一个法律问题，这还需要从法律的角度进一步审视。“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”已经被明确地写入了宪法文本之中(2004年宪法修正案)，这本身就昭示了一种观念，即社会保障是个人的权利和国家的义务，国家有义务建立、健全并完善社会保障法律体系，以更好地保障公民社会保障权的实现。因此，本文欲再从法律的角度就社会保障，特别是与人口转变最为相关的养老保障问题作进一步的探讨，并请教于同仁。 　　 一、社会保障与社会保障法 　　社会保障一词译自 英文 Social Security，也译作社会安全。作为社会保障法核心 内容 的“社会保障”，早在1883年至1891年间就已由德国政府所创立。在社会保障创立后的100多年历程中，人们对“社会保障”作了多种相关的表述。 　　联合国国际劳工组织的定义为：社会通过采取一系列的公共措施来为其成员提供保护，以便与由于疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度地减少工资而引起的经济和社会贫困进行斗争，并提供医疗和对有子女的家庭进行补贴的法律；英国《牛津法律大词典》的定义为：社会保障是对一系列相互联系的、旨在保护个人免除因年老、疾病、残疾与失业而遭受损失的法律的总称；德国学者的定义为：社会保障旨在使竞争中失败的人不致遭受灭顶之灾，并能获得重新参与竞争的机会，并为那些由于失去劳动能力或遭受意外困难而不能参加竞争的人，提供生活保障；美国人认为，社会保障是为人们提供因年老、疾病、失业、伤残等原因中断或丧失劳动能力的经济保护，因结婚、生育和死亡带来的特殊开支以及抚育子女的家庭津贴的保障体系。上述表述的共同点是：社会保障是为丧失劳动能力以及需要某些特殊帮助者提供的维持其基本生活需要的保障制度。 　　在当代，社会保障对世界各国来说不仅是一个名词，而是一项重要的法律制度的总称。社会保障作为法律概念首次用于法律 文献 ，是1935年美国颁布的《社会保障法》(Social Security Act)。1944年第26届国际劳工大会发表《费城宣言》，国际组织开始正式采纳社会保障概念。此后，社会保障一词逐渐推广开来，为世界各国在建立对社会成员给予物质帮助的法律制度时所采用，在联合国《经济、社会、文化权利国际公约》和国际劳工组织的一些公约和建议书中也都被正式使用。 　　在我国，将社会保障看作直接 影响 社会政治经济秩序的重要法律制度。20世纪50年代的政府工作文件中亦使用过社会保障这一称谓，1986年通过的《国民经济和社会发展第七个五年计划》，提出了“我国将逐步地建立起具有中国特色的社会主义的社会保障制度雏形，作为官方文件首次使用了这一概念，从此，社会保障—词在我国得到广泛使用和深入 研究 。1993年十四届三中全会作出的《中共中央关于建立社会主义市场体经济体制若干问题的决定》中：提出了市场经济体制的基本框架，确立了在坚持以公有制为主体，多种经济成分共同发展的前提下，由 现代 企业 制度，全国统一的市场体系，健全的宏观经济调控体系、合理的个人收入分配制度和多层次的社会保障体系构成了社会主义市场经济体制框架的五大支柱。2001年《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出：“在健全社会保险制度的同时，继续发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，推进社会福利的社会化进程。”《中华人民共和国宪法》第14条第四款规定：“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。”可见，社会保障作为一个法律制度已经从宪法的高度被得以确认。 　　 二、社会保障法的价值取向 　　从法律的视野来看，自从现代社会保障观念产生以来，社会保障随着人权保护的强化呈现出逐步权利化的趋势。不过