乡政管理与村民自治衔接的现存问题及对策.docxVIP

? ? 乡政管理与村民自治衔接的现存问题及对策 ? ? [摘要]现阶段，在村民自治的运作中，还存在着乡政管理与村民自治衔接不当的 问题 。主要表现为：乡镇政府仍把村委会看成自己推行政令的下属机构；村委会不愿接受乡镇政府的指导。其原因是，乡镇政府与村委会的权力范围划分不明确，乡村干部人事制度不完善，国家与集体、个人的具体利益不完全一致。要有效地衔接，应该提高干部对村民自治的认识完善有关村民自治的制度，精减乡镇的机构和人员。 [关键词]乡政村治? 村民自治? 乡村衔接 ? 实现村民自治，首要前提就是改变乡村之间的上下行政隶属的领导关系，而代之以指导关系，就是乡镇政府对村委会的工作给予指导、支持和帮助，村委会协助乡镇政府开展工作。这就使乡村关系发生了根本性变化。这种变化引起的直接结果是：占总人口和总面积90%的广大 农村 地区将摆脱乡镇政府的直接干预和控制，实行自我管理、自我 教育 、自我服务。因此，乡镇政府必须改变自己的管理方式，积极指导、支持和帮助村民依法自治。 实践中，仍有许多乡镇政府把村民自治组织——村委会当作事实上的办事机构，看成推行政令的工具，不愿支持村民自治，甚至妨碍村民自治。这主要表现为： ??? 1．对村委会直选不热心。相当多的乡镇干部存在着糊涂认识，有的担心“乡镇没有了任免权，民选的干部会不听话，不利于工作开展”；有的认为“农民素质低，没有民主选举能力，村委会直选是行不通的”；有的甚至害怕“村委会直选可能出现好人落选，坏人当选”。因此他们在思想上对推行直选缺乏应有热情，怕麻烦，图省事；在指导村民选举时，不按程序办事，有的甚至故意在一些关键环节上做手脚、留漏洞。例如，甘肃省天水市北道区甘泉镇后家村1998年12月村委会换届选举，没有召开选民大会，也没有举行任何形式的选举，镇政府就指定了村委会。[1] ??? 2．不愿放弃对村干部实行直接管理的权力。最典型的就是村干部的工资由乡镇根据村干部完成乡镇下达的任务（如收缴税费、计划生育、达标竞赛）情况决定。这样做，违背了《中华人民共和国村民委员会组织法》（简称《村组法》）关于村干部的工资应由村民会议讨论决定的规定；不利于培养村干部为村民服务的意识和村民行使对村干部的监督权。 3．实行村财乡（镇）管。这是被不少地方推广的经验，现在许多乡镇设有经管站这一机构专门管理村级财务。这种体制虽在一定程度上减少了村级财务混乱，但侵犯了村民自我管理村级财务的权利，不利于调动村民和村干部民主理财的积极性，而且一旦出现村级不良债务，村干部还容易把责任推给乡镇，激化农民与乡镇的矛盾。 ????? 4．不支持村务公开。《村组法》规定，村委会不及时公布应当公布的事项或公布的事项不真实的，村民有权向乡镇政府或县级政府及有关主管部门反映，有关政府机关应当负责调查核实，责令公布。但乡镇干部出于种种原因，不支持村务公开。有的因本身经常下村大吃大喝或钓鱼拿要，担心村务公开会将这些见不得光的帐目公开，使自己丢面子；有的因与村干部有工作上或感情上的联系，不愿意因村务公开问题来处理干部；还有的担心村务公开使村里的每笔开支都置于村民监督之下，会挫伤村干部的积极性。 ????? 5．直接干预农民的生产、经营和农村公益事业建设。有的用行政命令方式直接规定农民生产的品种、数量；有的超过农民的 经济 承受能力搞“政绩”工程；还有的乱集资、乱摊派，例如，湖北省广水市每年摊派给村的报刊杂志费村平为5000元左右。[2]乡镇的这些任务都要通过村委会完成，它不仅侵犯了农民的生产经营权，增加了农民的负担；而且使村委会的主要精力用在了完成乡镇任务上而不能放在村民们认为应该办的村的公共事务和公益事业上，造成了村委会与村民关系的僵化，妨碍了村民自治的正常运转。 ?乡镇政府之所以要尽量缩小村民的自治权，加强对村的行政干预，与乡镇政府对农村的职责增多和权限扩大有关。现行的乡镇体制是在废除人民公社体制后建立的。在政社分开、乡镇建立之初，其主要职能只是从事原人民公社兼有的行政管理，当时的行政管理 内容 并不多，村组织行政化色彩也较浓，所以乡政管理较为顺利。 目前 ，由于 中国 的市场经济体制正在建立之中，农民还不可能根据市场需要和自我意愿从事生产，乡镇政府必须承担市场建设与信息服务的职能；由于市场竞争日趋激烈，农村经济的 发展 必须走产业化、技术化之路，这也需要乡镇政府承担科教兴农与技术服务之责；并组织分户经营的农户修建一些公共工程，如道路、水电站等。同时，随着农村的发展，农村中存在的一些深层次矛盾日益显露出来，并且出现了一些新的矛盾和问题。最为突出的是人口不断增多与资源有限性的矛盾、农村 社会 治安问题日益严重等。这就要求乡镇承担控制人口、保护环境、维护社会治安的职责。再加上各级政府部门在制定本部门的发展目标时，都要求所辖部门达标升级，如教育行