城市规划管理现状与发展对策.docxVIP

PGE \* MERGEFORMT PGE \* MERGEFORMT 1 城市规划治理现状与进展对策 1 引言  城市规划治理是对城市的空间布局进行协调，改善人们居住环境的饿一项重要工作，对城市规划的顺利实施起着重要的作用。随着我国社会的进展，城市化进程加快，房地产事业得到迅猛的进展，这些进展带来的是城市规划与治理的问题，为了保证我国的城市持续进展，我们必须加强城市规划治理，促进房地产业地健康进展，提高居民生活的质量。  2 我国城市规划治理中存在的问题  2.1 治理内部制约制度不健全  近年来，随着我国城市规划治理工作力度的加强，违法建设数量总体上有了明显下降。严峻违反城市规划的开发活动较过去已大大减少。但与此同时，一些新的违法建设行为却呈逐年增加的趋势。擅自搭建的比例从20XX 年的23% 增加到20XX 年的50%，查处违法建设罚款金额大幅度上升。总体上，涉及违法建设的单位量少面窄，但单个开发项目涉及违法的程度在加剧。  此外，近年来规划审批许可后再进行变更的项目数量在增加。这是由于很多建设单位在工程建筑过程中，未完全按照规划许可的内容建设，有的擅自改变了总平面布局，有的增加了建筑面积等，为通过规划验收，选择在竣工前向规划局申请变更规划许可内容，使工程状况与规划许可内容一致，试图躲避处罚。  2.2 “规划审批权”的行使受限  一般情况下，区规划局在人力、物力和财力上由区政府进行治理，市规划局只是在业务上对其进行治理。但是当前我国很多城市区规划局不仅要接受区政府的领导，还要接受市规划局的治理，区规划局在这种双重的领导下，行政权力行政权力将会大大的削弱。我国负责城市规划建设治理的各个部门和层次都不可幸免地存在着一些部门和单位的既得利益，由此所制定的政策，就可能偏向于某些地方、部门和单位的利益，这就难免会影响政策的贯彻和执行，从而造成政府失灵。当前，我国城市市区政府之间的协调并不充分，区规划局在“规划审批权”的行使上必定会因区政府的要求而放弃从全市整体利益出发的规划原则，即城市政府行政治理体制影响到区规划局正当行使“规划审批权”。  2.3 缺乏公众监督  在我国的城市规划的决策者是领导者，决策权掌握在书记、市长和部分规划专家手中，而规划师和公众只能接受上级的领导，执行规划决策。这种规划模式严峻的脱离实际，其决策是少数人闭门造车的结果。地方政府和部门规划自由裁量权过大，并且缺乏对行政审批的监督和制约。规划主管部门不仅是规划的治理者又是规划编制单位的直接上级或者规划的决策方，使规划的编制和决策始终都处于单方动作之中。规划决策呈现出一种封闭的状态，时刻体现了政治者的意念，缺乏公众的监督，很容易造成腐败问题的出现。城市规划的目标脱离了为人们制造高质量的生活环境的目标，公众的利益不能得到保证，最终只是体现了某个企业、某个群体的利益，严峻阻碍了城市的持续进展。  3 城市规划治理进展对策  3.1 深化规划审批制度改革，健全规划决策机制  深化规划审批制度改革，就是要规范行政许可、减少行政审批事项、精简审批程序，同时还要健全规划制度，规范非许可类审批事项，运用规定、协调和监督、备案多种治理手段对一些没有设立许可的相关事项进行治理，加强后续监管。在规范行政治理的行为基础上，还要兼顾治理理念、治理体制和工作人员的行为的规范，从而建立起公正廉洁、高效的行政治理体制。城市的治理不仅要接受政府的领导，还需社会公众和各种利益集团和组织的参与，协调政府与社会之间的关系与进展。建立起城市规划委员会制度，由公务员、非公务员和专家学者等组成，实现城市治理的科学性。成立委员会，幸免地方领导的决策的随意性。  3.2实行四线管制  规划编制和治理的重点从确定开发建设项目转向对各类脆弱资源的有效保护利用和关键基础设施的合理布局。为了保护不可再生资源，建设部推行了绿线管制、紫线管制、蓝线管制、黄线管制的四线管制方法，即城市的绿地系统、历史文化保护区和历史街区、水系、城市干道等重要基础设施及周边上地通过规划划定四线范围，一旦经过审批，要执行严格的管制，任何人不得随意改变，原则上不得调整。实行四线管制，有效地保护了城市历史资源、生态资源、空间资源，防止由于错误决策而造成的城市资源的不可挽回的损失。  3.3加强规划实施的监督  (1) 做好土地使用和建设活动的批后治理，促使正在进行中的各项建设严格遵守城市规划行政主管部门提出的要求。  (2) 做好经常性的日常监督检查工作，及时发现和严肃处理各类违反城市规划的违法活动。  (3) 做好城市规划行政主管部门执法过程中的监督检查，及时发现并纠正偏差，严肃治理