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国企改革 30 年历程回顾 我国国有企业改革是一场广泛而深刻的变革重点调整 国家与企业的责权利关系。这一阶段的改革试图在计划经济 体制的基本框架内，通过向企业放权让利来增强企业的活力。 自主权的扩大和利润留成制度的实行，激活了传统体制下作 为生产单元的国营企业的盈利意识和发展意识，为逐步适应 市场竞争初步奠定了基础。但这一时期计划经济体制仍居主 导地位，大部分商品的价格和企业的生产经营活动仍受指令 性计划的控制， 市场体系尚属萌芽状态。 （二）1985 年左右， 开始以实施承包经营责任制为主要形式的国有企业改革。 1984 年，党的十二大明确提出，经济体制改革的中心环节 是搞活国营大中型企业。在所有权与经营权分离的条件下， 出现了承包经营责任制、租赁制、资产经营责任制、税利分 流以及股份制试点，探索搞活企业的多种经营方式。 1984 年，出现包括股份制在内的各种形式的改革尝试。 1984 年 12 月，上海飞乐音响公开发行股票，这种股票是 1949 年以 来我国首次公开发行的股票， 1986 年，邓小平同志人民大 会堂会见了美国纽约证券交易所董事长范尔森，这一历史性 会晤最具意义的场面是美国客人赠送给我国领导人一枚纽 约股票交易所的会徽，而我国领导人则赠送给这位美国来访 者一张上海飞乐音响公司股票。这次不寻常的会见和不寻常 的赠送的意义是非常深远的，揭开了我国以股份制为主要形 式的国有企业改革序幕。因此，自上世纪八十年代中叶，为 进一步明确企业的利益主体地位，调动企业和职工的积极性， 按照所有权与经营权相分离的理论构想，全国的国营企业开 始一户一策，推行多种形式的承包经营责任制，并取得了显 著成效。到 1987 年底，全国预算内全民所有制企业有 78% 实行了承包制。虽然承包制仍属于放权让利的范畴，但承包 制的普遍实行是计划经济下的国营企业向市场经济下的国 有企业转化迈出的第一步，使企业初步完成了从面向计划到 面向市场的转变，但承包制所存在的体制缺陷并未消除政企 不分的问题。 （三）自 1992 年起，我国开始建立市场经济体 制，国有企业改革沿市场化方向深入推进。 1992 年 10 月， 党的十四大提出， “我国经济体制改革的目标是建立社会主义 市场经济体制”，“就是要使市场在社会主义国家宏观调控下 对资源配置起基础性作用”。从此 ,我国成功地进行了计划、 价格、财税、金融等宏观经济体制的改革，市场决定价格的 机制基本形成，国有企业必须遵循价值规律进行生产经营； 银行对企业的贷款开始按照商业化的原则发放，各级财政对 国有企业的经营性补贴基本取消，促进国有企业的预算约束 逐步硬化。大大加快了国有企业进入市场的步伐。 1993 年 11 月，中共中央十四届三中全会提出， “建立现代企业制度， 是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是我国国有企 业改革的方向”，现代企业制度的基本特征是“产权清晰、权 责明确、政企分开、管理科学”。 1993 年 12 月， 《中华人民 共和国公司法》颁布出台，大大加快了国有企业规范的公司 制改革特别是境内外重组上市的步伐，推动国有资本进入市 场。 1994 年 7 月颁布的 《中华人民共和国劳动法》 ，规定“生 产经营状况发生严重困难”的用人单位，“可以裁减人员”，且 “应当按照国家有关规定给予经济补偿”。 随着企业改革深化、 技术进步和经济结构调整，国有企业的人员流动和职工下岗 难以避免。 《劳动法》的出台推动了国有企业的富余人员进 入劳动力市场，有利于形成国有企业人员能