国民政府税制改革与抗日战争.pdfVIP

国民政府税制改革与抗日战争 民国是政局动荡的时代，也是新旧交替、中西碰撞的时 代。这在财税领域表现得尤为明显。民国税收制度承袭了晚 清税收改革精神，在独特的历史条件下曲折走在现代化的道 路上。这一时期，传统税收体系日益瓦解，西方公共税收理 论逐渐渗透，又因抗战因素形成传统税种的逆袭，呈现出新 旧并行、中西杂糅的别样风格。民国成立之初，中央政府制 定了颁布《国家税法与地方税法草案》和《国家费目地方费 目标准案》 等一些初具现代意义的税收法律。 但袁世凯死后， 北洋军阀把持中央，地方势力坐大，中国实际上处于四分五 裂之中， 税收多为地方军阀势力所截夺。 中央政府收不抵支， 靠借债度日，以致行政国防费用都难以为继，诸多国家建设 蓝图更是纸上谈兵。南京国民政府成立后，在与地方军阀势 力政治军事斗争胜利的基础上，进行了大规模的税制改革。 1928 年后陆续公布施行《划分国家收入地方收入标准案》 、 《海关进出口税则》、《限制田赋附加办法》等一系列有进步 意义的法律法规，将关税、盐税、统税、印花税、矿税等主 要工商税种列为中央收入，而将田赋、契税、牙税、当税、 营业税等适合地方征收的税种列为地方收入。这样通过法律 形式为中央集中了全国大部分财力，同时也给地方保留了机 动财力，对大规模基础设施建设和国民经济发展起到了有力 的促进作用。在南京政府“黄金十年” （1927-1936 ）期间， 东 南沿海地区工商业呈现勃勃生机，带动中央税收持续增长， 南京政府建立起了统一的税务机构，权力大大加强。关金即 海关金单位兑换券的简称，是民国时期由国民政府的海关用 以计算税收的金本位单位。后来中央银行发行关金券，用以 收纳关税，渐渐成为通货的一种。 1937 年七七事变后日本 全面侵华，打断了这一良性发展进程。战争爆发不到一年， 集中着全国 92% 工厂的东部沿海、 沿江经济发达地区， 相继 沦陷。国民政府丧失了关税、盐税、统税等中央税收的主要 税源地，以往占国民政府财政收入近百分之八十的关盐统三 大税收一落千丈。 到 1939 年，关税减收 77% ，盐税减收 56% ， 统税减收 89% ，极大地影响了战时预算收支的平衡， 财政赤 字从战前的 20% 急剧上升， 1941 年甚至高达 88.2% 。为弥 补中央财政收入，保障抗战需要，国民政府不得不寻找新税 源，制定新的增收计划。于是在大量发行国债，并向海外华 侨募捐的同时，再次进行了税制改革。一方面，整顿旧税。 把原属于地方税的田赋、 营业税、 契税等主要税源收归中央， 形成中央税权高度集中的战时税制体系，继而扩大原有税种 如统税、所得税等征收范围，提高盐税、烟酒税等的税率； 同时，实行盐、烟、糖等生活用品专卖，通过专卖制度，增 加财政收入。特别是盐业专卖，国民政府利用传统盐场相继 沦陷这一特殊时机，彻底废除过去各地盐商割据垄断的专商 引岸制度。在此基础上，加大四川、云南等地的井盐生产， 将原来为盐商所得的暴利转归政府所得，使得国家的盐税收 入反而呈爆发式增长。 另一方面， 开征新税。 1938 年 10 月， 国民政府开征“非常时期过分利得税”，规定营利事业资本在 2000 元以上，其利得超过资本 15% 者，一律纳税。同时， 以 5000 元为起征点开征“遗产税”。1942 年， 开征“战时消费 税”，规定除粮、柴、菜、肉等日用品外，凡在国内运销的货 物及进口货物均征收战时消费税。税率按货物的性质而定， 日用品 5% ，非必需品 10% ，半奢侈品 15% ，奢侈品 20% 。 这些新税均成为支持抗战的重要税源。国民党执政时期，遗 产税征收面临各种难以想象的困难。虽