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命令统一的原则 除了位于组织金字塔顶部的最高行政指挥外，组织中的 所有其他成员在工作中都会收到来自上级行政部门或负责 人的命令，根据上级的指令开始或结束、进行或调整、修正 或废止自己的工作。但是，一个下属如果可能同时接受两个 上司的指导，而这些上司的指示并不总是保持一致的话，那 么，他的工作就会造成混乱。 如果两位上司的命令相互矛盾，下属便会感到无所适 从。这时，下属无论依照谁的指令行事，都有可能受到另一 位上司的指责。当然，如果下属足够聪明，且有足够的胆略 的话，他还可利用一位上司的命令去影响另一位上司的指 示，不采取任何执行行动。 这显然也会给整个组织带来危害。 “统一命令”或“统一指挥”的原则指的是“组织中的任何 成员只能接受一个上司的领导”。 但是，这条重要的原则在组织实践中常遇到来自多方面 的破坏。最常见的有两种情况： 1 图 13．2 表明了组织中各个职务之间的等级关系。 1 ．在正常情况下。 D和 E 只接受 B 的领导， F 和 G 只服 从 c 的命令， B 和 c 都不应闯入对方的领地。但是，如果 B 也向 F 下达指令，要求他在某时某刻去完成某项工作，而 F 也因其具有与自己的直系上司 c 相同层次的职务而服从这个 命令，则出现了双头领导的现象。这种在理论上不应出现的 现象，在实践中却常会遇到。 2 ．在正常情况下， A 只能对 B 和 C 直接下达命令，但如 果出于“效率”和速度的考虑，为了纠正某个错误，或及时 停止某项作业， A 不通过 B 或 c ，而直接向 D、E 或 F、G下 达命令，而这些下属的下属对自己上司的上司的命令，在通 常情况下是会积极执行的。这种行为经常反复，也会出现双 头或多头领导。这种越级指挥的现象给组织带来的危害是极 2 大的，它不仅破坏了命令统一的原则，而且会引发越级请示 的行为。长此下去，会造成中层管理人员在工作中的犹豫不 决、增强他们的依赖性，诱使他们逃避工作，逃避责任。最 后会导致中间管理层、乃至整个行政管理系统的瘫痪。 为了防止上述现象的出现，在组织设计中要根据一个下 级只能服从一个上级领导的原则，将管理的各个职务形成一 条连续的等级链，明确规定链中每个职务之间的责任、权力 关系，禁止越级指挥或越权指挥；在组织实践中，在管理的 体制上，要实行各级行政首长负责制．减少、甚至不设各级 行政主管的副职。 3