《公共项目管理》案例分析宣贯.pdfVIP

《公共项目管理》案例分析 2009 级 MPA班 鲁文潇 案例： 2003 年 9 月，长沙市人民政府关于长沙市中巴车禁 运的文件规定： 从 2003 年 9 月 30 日起，长沙市二环线以内禁止 中巴营运。 这将意味着中巴将结束其在长沙城区内的使命， 运营 空间由城区向城郊转移成为现实。 在全国第五届城运会即将在长 沙召开之际， 为了树立省会的文明形象和提升城市品位， 长沙市 政府痛下决心做出“城区所有运营的中巴车辆必须于 2003 年 9 月 30 日之前全部退到二环线以外”的决定。其大致方案为：一 部分在城区营运的湘 AX、湘 AT 牌的中巴车将转换成高档的士进 行营运； 一部分在城郊结合部的中巴将发展为大巴； 在郊外线路 还有富余的情况下， 调整一部分中巴跑城郊结合部； 一部分经营 权到期的和达到报废标准的则坚决取缔。 为解决中巴出城后的营 运缺口，长沙市政府要求公交部门在城运会之前新增 300 台豪华 公交车和 400-600 辆高档的士。 同时，部分原由中巴车运营的线 路将由公交车代替， 客流不足的线路将由政府财政出钱补贴， 公 交车将普遍进入社区并延时营运，方便群众出行。另外，退出城 区后所有中巴车将原来的个体经营为主转变为联营、 国营、合资 经营，走集团化规模经营之路， 而且对提前迁出城区的中巴车给 予一定的补偿。 该政策实施一年多来， 政策利害相关人对政策主 动而又自愿的遵从，城市市容大为改观，公共交通秩序井然，市 民对政府的利民举动大加赞赏，社会各界反映良好。 思考： 结合上述案例和公共管理的基本目标、内容和方法， 把握公共管理与公共政策指定之间的关系， 分析长沙市禁运中巴 车得以顺利进行的原因， 以及公共管理机构及其人员应如何适度 把握和合理运用政策变迁的时机和策略。 分析： 从历史和现实的情况看，公交车在出行方便、安全快 捷、运行有序等方面具有明显的优势， 和中巴车各种缺陷导致的 混乱运营秩序形成鲜明的对比， 因此中巴车出城是城市文明管理 的必然结果。从公共管理的角度看， 政府为了形式公共管理职能， 制定和设计了合理的良性的公共政策和制度运行规范， 从而提高 了管理效率、增进了社会效率、达成了公共利益，所以说中巴进 城是长沙市公共管理过程中关于中巴车营运政策的演变和发展 的结果。 从市场经济的角度看， 如何追求公共资源利益最大化是 政府必须考虑的，而政府对于公共资源的配置起到决定性的作 用，因此中巴出城的根本原因是市场竞争和政府对公共物品的宏 观调配。 从公众对于城市文明需求的角度看， 公众对于生活品质 和生活质量的要求越来越高， 一个城市文明程度的高低不但决定 了市民的生活质量， 而且与市民对城市发展的期望和信心息息相 关，所以市民对文明社会的强烈呼声和政府基于城运会为树立省 会城市的文明形象和提升城市品位的目的，