（第4部分 矿产资源法律部分）2第二章 矿产资源法律关系.ppt

?#?/26 1/26 第2章 矿产资源法律关系 一、矿产资源法律关系的含义 法律关系是根据法律规范产生的、以主体之间的权利和义务关系的形式表现出来的特殊的社会关系。而社会关系是人们在相互交往过程中形成的人与人之间的联系。 任何一个独立的法律部门，都有各自特定的法律关系。如：民法有民事法律关系，即当事人之间符合于民事法律规定的、具有民事权利和义务的社会关系。经济法有经济法律关系，即组织与组织之间或组织与个人之间在经济管理和经济活动中，受相应经济法规约束所形成的经济权利和经济义务的关系。 经济法律关系，直接反映国民经济各部门经济法律制度的具体要求，有工业经济法律关系、农业法律关系、林业法律关系、矿业法律关系等等。 ?#?/26 2/26 矿业法律关系:即矿产资源法律关系。依据矿产资源法规所形成的，在保证合理勘查、合理开发利用和保护矿产资源方面经济权利和经济义务的关系。 例如:在依法被批准取得采矿许可证的国有矿山（或乡镇集体矿山企业，或个体采矿者）与国家（授权主管矿产资源部门）之间的经济权利和义务关系， 采矿者享有采矿权利，获得一定的经济利益，同时要承担支付一定的矿产资源税和资源补偿费的经济义务。 矿产资源所有权持有者——国家，依法享有取得一定数量的资源税和资源补偿费的经济权利，同时承担把一定区域（范围）内矿产资源交给被批准者，准许他们开采的义务。这种关系就是一种矿产资源法律经济关系。 ?#?/26 3/26 二、矿产资源法律关系的特征 矿产资源法律关系是经过法律调整的矿产资源财产关系和管理关系。它不同于一般的矿产资源社会经济关系，也不同于其他法律关系。 它的个性通过以下特征反映出来: 体现矿产资源基本经济制度; 直接反映矿产资源经济管理的要求; 主体的权利义务有其特定的内容; 所依靠的国家强制力有多种方式; 纵横相结合的法律关系; 依法制定书面形式来表达的法律关系。 ?#?/26 4/26 三、矿产资源法律关系的构成要素 矿产资源法律关系即矿业关系，其要素构成包括：主体、内容和客体。 主体----指参加矿产资源法律关系而享有权利和承担义务的当事人。我国矿产资源法律关系的主体包括：国家、国家机关、各种形式的组织、个人等。 （一）国家和国家机关 矿产资源管理工作，是由国务院地质矿产主管部门、其他有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府等相关职能部门来行使管理职权的，他们是国家机关。根据他们对矿产资源管理的权限不同，其职责也不同， ?#?/26 5/26 国务院地质矿产主管部门的主要职责 在国务院领导下，草拟《矿产资源法》的各项实施细则；完成国务院交办的有关《矿产资源法》中实施事项； 组织矿产资源勘查的登记工作；责成地质资料管理部门统一管理全国的矿产勘查成果档案资料和各类矿产储量统计资料，执行《全国地质资料汇交管理办法》； 对国务院和国务院主管部门批准开办的国营矿山企业的有关资料进行复核，根据批准文件颁发采矿许可证； 参加确定国家规划矿区、国家规划对国民经济具有重要价值的矿区、国家规定实行保护性开采的特定矿种的工作； 按国家规定，审查、批准、管理“关闭矿山”；主管全国矿产资源勘查、开采、监督管理等工作； 建立矿产资源合理开发利用的考核指标体系及定期报表制度；负责大型矿山企业的非正常储量报销的审批工作； 组织或者参与矿产资源开发、利用与保护工作的调查研究，总结经验交流。对违反《矿产资源法》规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源造成严重破坏的，重点进行检查，执行《矿产资源法》第四十条规定的行政处罚；按照积极支持和有偿互惠的原则，向乡镇集体企业和个体采矿者提供有关的地质资料和技术服务。 ?#?/26 6/26 能源、冶金、煤炭、化工等工业部门主要职责 监督矿产资源勘查、开发利用和保护工作； 制定合理勘查、开采和保护矿产资源的规划、范围，并组织、监督、贯彻实施； 特定矿种（例如，含放射性元素的铀、钍等）矿产资源的登记工作，颁发特定矿种采矿许可证，批准特定矿种依计划规定进行开采，审定特定矿种需要建立的技术装备和安全措施； 建立健全矿山地测机构，支持并监督其发挥作用； 矿山企业的矿产储量管理，严格执行矿产储量审批规定； 加强同地质矿产部门的联系，反映矿产资源勘察、开发利用与保护的情况，支持帮助地质矿产部门开展矿产资源勘察、开采的监督管理； 总结和交流本部门矿山企业对矿产资源合理开发利用和保护工作的经验。 ?#?/26 7/26 计划部门和储量审批机构的主要职责 对全国的矿产资源勘查、开发工作进行全面部署，统一规划； 规划矿区范围、规划对国民经济具有重要价值的矿区范围和矿山企业的矿区范围； 负责矿产资源勘查、开采工作的中、长期规划; 负责审批地质勘探和资源开采部门的年度计划，并核发勘查、开采许可证。 ?#?/26