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粮食行业科学发展观调研报告 粮食行业科学发展观调研报告 PAGE / NUMPAGES 粮食行业科学发展观调研报告 粮食行业科学发展观调研报告 自 1998 年国家实行“四分开、一完善”和“三项政策一项改革”以来，拉开了全国粮食体制改革的序幕，粮食系统逐步实行政企分开，粮食储备与经营分开，中央与地方责任分开，新老挂账分开，粮食价格市场并轨，逐步消化“老 人、老粮、老账”问题，到 XX 年新的粮食经营、监管机制 建立，成立按现代企业制度建立的国有控股粮食企业以来，改革历程历经 10 年。十年中粮食流通管理体制经过了计划转向市场的过渡，粮食行业一直处在改革发展稳定的风口浪尖之上，各种利益冲突不断出现，矛盾突出，但粮食系统干部职工在确保粮食安全前提下，排除万难，积极进取，付出了许多辛勤汗水，做出较大努力，粮食行业发生了翻天覆地的变化，取得了瞩目的成就。 粮食问题是民生之本，牵一发动全身，粮食安全问题是 关系国计民生和社会稳定的战略性问题。 进入 21 世纪以来， 国内国际粮食大环境剧烈变化，确保粮食安全问题日益突出。 党的十七大把“确保国家粮食安全”写进了报告中，中央经 济工作会议指出： “粮食安全始终要做到警钟长鸣” , 把粮食 安全提高到了党和国家的工作高度，制订了国家粮食安全中长期规划纲要（ XX—— 2020），为我国今后一段时期粮食工作做出了明确的方向指引，也为我县粮食系统以科学发展观为指导，结合我县粮食购、供、销、监管实际，开展下一步 粮食工作做出了指引。 一、我县粮食行业基本情况及变革历程 （一）粮食行政管理情况。 1995 年前粮食局属“政企合 一”的一级局，隶属政府组成部门，职工人数 29 人。 1995 年县级体制改革，粮食局行政管理职能划并贸易局，贸易局 内设粮食局，原粮食局更名为粮贸总公司，职工 25 人，其 中行政编制 12 人，XX年职工减为 9 人。XX年县级机构改革， 粮食局合并发展计划局，在发展计划局中设“经贸流通与粮 食管理股”。 XX 年 5 月粮食局单独办公，核定编制 8 人，领 导职数一正一副， 目前设有 “三股一室” ，现实有人数 9 人。 年 5 月 26 日《粮食流通管理条例》正式公布实施，赋予了粮食行政管理部门全社会粮食流通管理和对市场主 体准入资格审核的职能，进一步明确了粮食局的行政职责。（二）粮食流通体制改革历程 从 XX年开始， 我县国有粮食企业改革分两块进行， 对 4 户商业性经营企业 （粮油加工厂、 粮贸宾馆、粮油议价公司、 粮贸钢铁厂）实行终止解散改革，至 XX 年底 4 家企业共安置职工 79 人，其中解除劳动合同 25 人，退休职工交付托管 46 人，一次性安置供养人员 8 人。其次是政策性经营的粟源 粮食购销有限公司，逐步实行减员分流改革，历年来自愿办 理解除劳动合同关系 41 人，办理提前退休 50 人，公司职工 人数从 XX年末的 364 人减至 XX年底的 242 人，其中退休职 工 111 人，供养人员 47 人，在职 82 人。 XX年国务院出台 《国务院关于完善粮食流通体制改革政 策措施的意见》 （国发〔 XX〕 16 号）文件，省州也分别于 XX 年、 XX 年制定《 * 省人民政府转发国务院关于完善粮食流通 体制改革政策措施文件的通知》 （云政发〔 XX〕176 号）和《楚 雄州人民政府关于完善粮食流通体制改革的意见》 （楚政发 XX〕 7 号）等文件作为粮食流通体制改革的指导性文件。要求对粮食企业进行全员改制，彻底打破国有人员身份，所有人员实行聘用合同制，实行现代企业制度，建立国有独资有限责任公司。 XX 年 8 月 ** 县人民政府以武政复（ XX） 29 号文件批准了公司的改革实施方案， ** 县粮食局积极争取改制资金和各方支持，至 XX年 10 月底，协商签订了 123 名退休职工的托 管协议，与 61 名在职职工解除劳动合同关系，与 49 名供养 人员签订了一次性供养协议，人员身份全部置换完成。 XX年  10 月**  县人民政府以武政复（  XX）14  号文件批复 成立新的  ** 县粮食储备有限公司，公司于  XX年  11月5日成 立，按照现代企业管理制度管理的公司的成立标志着我县粮 食流通体制改革告一段落，与市场经济体制不相适应的机制 体制被全面打破。 ** 县粮食储备有限公司是粮食企业改制后 全县唯一的一户国有粮食购销、收储企业，承担各级储备粮 的收储、全县救灾粮、农村低保粮、军队用粮的调供任务， 通过面向社会招考，现有人员 11 人。 二、取得的经验和成效 回顾十年改革改制之路，虽充满艰难险阻，但在粮食系统全体干部职工始终坚持执行国家政策，做出巨大牺牲，基本做到平稳改制；始终得到县委、政府和州粮食局的大力帮