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纪律处分运用规则解读 2017-06-16 剑客 我们都是纪检人 我们应当从以下三个方面来学习、把握纪律处分运用规则： 什么是纪律处分运用规则，纪律处分运用规则有什么特点， 纪律处分运用规则的主要内容。一、什么是纪律处分运用规 则 （一）什么纪律处分运用 又称为“纪律处分适用”，是指纪检机关或者有关党组织根据 违纪主体的违纪事实，在确定违纪性质的基础上，按照有关 规定衡量违纪主体是否应当承担党纪责任，以及应当给予何 种纪律处分或纪律处理措施。 纪律处分运用的主体是纪检机关或者有关的党组织。纪律处 分运用的对象只能是违纪主体，即违反党的纪律的党组织和 党员。 纪委的主业是纪律审查，开展纪律审查工作一刻也离不开 《条例》，如果说《条例》是一把刀，那么纪律处分运用就 是刀谱，我们只有手中有刀，心中有谱，刀谱结合，双学双 练，才能运用自如。 （二）什么是纪律处分运用规则 是指实施党纪处分时应当遵守的原则或者准则。 《条例》第四条第三项：“对党组织和党员违犯党纪的行为， 应当以事实为依据，以党章、其他党内法规和国家法律法规 为准绳，准确认定违纪性质， 区别不同情况， 恰当予以处理。 ” 《监督执纪工作规则》第三条第三项：“坚持以事实为依据， 以党规党纪为准绳，把握政策、宽严相济，惩前毖后、治病 救人。” 事实是处理案件的前提、基础和依据，党章党规党纪是处理 案件的标准和尺度，这是正确处理一个案件不可分割的两个 方面。 （三）如何理解“以事实为依据” 1.必须以“违纪事实”为依据 事实， “事”是指事情，“实”是指真实，事实就是事情的真实情 况，它是原本发生的，在意识之外，不依赖人们的主观意识 而存在的现实事实，是人类认知想到达而永远无法到达的彼 岸。 既然客观事实是人类认知无法达到的，那么我们处理案件所 依据的事实，就只能是违纪事实。违纪事实是指案件中客观 存在的能够表明违纪行为轻重的一切主客观事实情况。 2. 违纪事实必须“全面、客观” 《监督执纪工作规则》第三十二条第一款，“严格依规收集、 鉴别证据，做到全面、客观，形成相互印证、完整稳定的证 据链。” 收集证据的过程，就是还原事实原貌的过程，必须尽量缩小 客观事实与违纪事实的差距。 所谓全面，就是围绕四个构成要件取证，不仅要收集违纪行 为发生的证据，还要收集违纪行为发生之前和发生之后的证 据；不仅要收集违纪的证据，还要收集不违纪的证据。 所谓客观，就是必须尊重现实，决不能主观地臆测、推理、 判断，不能做加减法、排除法。 综上所述，纪律处分运用规则就是，以违纪事实为依据，以 党规党纪为准绳，对违纪案件进行处理。 二、纪律处分运用规则的特点 （一）从框架结构上看，纪法相当。 《条例》相当于党内的“刑法”，我们可以从编、 章、节、条、 款、项这六个结构单位的对比中，来了解两者之间的关系。 《刑法》分总则、分则二编，共十五章四百五十二条， 《条 例》分总则、分则、附则三编，共十一章一百三十三条； 《刑 法》 的原则是罪刑法定、 人人平等、 罪责刑相适应。 《条例》 的原则是党要管党、一律平等、实事求是、民主集中、惩前 毖后； 《刑法》中刑罚主刑分为五项，管制、拘役、有期徒 刑、无期徒刑、死刑。 《条例》中处分种类也是五项，警告、 严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。 （二）从具体内容上看，量纪精确。 《条例》第三章从第十六条到第二十六条，共十一条，虽然 条款不多，但是涉及到了大量纪律处分的专用术语，这些术 语是党纪处分的基础理论，体现了量纪的精确性。例如：从 轻减轻处分、主动交待、检举他人、主动上交、组织处理、 免以处分、 从重加重处分、 故意违纪、 过失违纪、 合并处理、 共同违纪、集体违纪等。 （三）从实际运用上看，纪在法前。 2016 年新《条例》删除了 70 余条与刑法、治安管理处罚法 等法律法规重复的内容，由纪法不分变为纪法衔接，体现了 “党纪严于国法”和“纪在法前”的精神。 在执纪审查实践中，为体现“纪在法前”的精神，必须转变思 想，用好“四种形态”，实现从“调查”到