商业银行对地方政府融资平台的信用风险控制研究.docVIP

PAGE PAGE 23 商业银行对地方政府融资平台的信用风险控制研究 摘要：政府融资平台作为我国经济转型时期所产生的特有产物，其发展过程与我国的经济发展情况和投融资体制改革的推进进程是紧密相关的。随着融资平台的债务规模急剧扩大，作为政府融资平台重要贷款业务合作对象的商业银行，产生的风险控制问题也迅速引起关注。本文希望通过研究政府融资平台对商业银行信用风险的影响，以期找到提前预警的方式，能够为完善商业银行监管，稳定我国金融体系尽一份力。本文首先对已有文献的结论作了简要归纳，然后分析了我国地方政府债务现状，接着从理论的角度来阐释地方政府债务对商业银行风险控制的影响。最后进行简要数据分析，得出如下结论：政府融资平台向商业银行的贷款业务的确加大了商业银行风险暴露，使监管难度增加。综合以上分析，本文在基于完善商业银行信用风险控制的出发点上，提出了商业银行针对地方政府融资平台增量和存量贷款的政策建议。 关键词：地方政府融资平台；商业银行；信用风险；审慎监管 Commercial Bank Credit Risk Control ofGovernment Debt Abstract: Government financing platform,as the unique product of economic transformation in China,the process of its development is closely related with Chinas economic development and the process of investment and financing system . With the rapid expansion of debt in financing platform, risk control problems of commercial banks, which are important business partners of platform in government financing loan , are quickly Causing for concern. This paper aims to study the impact of government financing platform for credit risk of commercial banks in order to find early warning of the approach, able to improve the supervision of commercial banks, stabilize our financial system . Keywords: government loan; commercial banks; credit risk, Prudential supervision 一、引言 2008年，全球爆发了由美国次贷危机引起的国际金融危机。为了防止我国在本次金融危机中受到严重影响，央行联合我国银行业监督系统，通过平台发布了《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》（银发[2009]92号文件）。自此，金融系统的银行类机构开始积极向地方政府融资平台放款，使得地方政府融资平台的贷款规模在全国范围内迅速膨胀。虽然这一变化使得我国政府筹集资金变得更加便捷，对于加快我国的城市化进程也是有诸多裨益，对民生的保障和发展也有较大积极作用，但同时也凸显出了一些值得注意的问题。由于融资平台迅速扩张，在其超速发展的过程中不可避免地出现了一些不规范，其存在的担保审核等等方面的风险都让我国的金融体系安全受到了威胁。这些风险的存在不仅会对我国地方政府的财政构成危机，也会对我国金融系统中占据重要地位的各大商业银行造成很严重的风险控制方面的负面影响。如若听之任之，将会带来恶性循环，破坏金融稳定。因此，我国监管部门以及银行业系统对地方政府债务的风险要素进行了高度关注。数据显示，各级地方政府债务的贷款来源中，商业银行占到了79.01%，主要包括政策性银行以及国有商业银行。虽然到2013年的6月底比例已经降到了56.56%，但这主要是因为地方政府开始通过创新途径来筹集地方所需的建设资金，造成的结果是：虽然贷款来源中商业银行的比例下降了，但实际上商业银行的风险依然居高不下，甚至还有所提高。这一问题的发生使得我国商业银行与地方政府融资平台的相互关系发生了极大的变化，商业银行在与地方政府融资平台的合作中地位也悄然改变，商业银行在债务膨胀中，逐渐占据了银企合作的主导性地位。 2010年6月，国务院发布了通知为当前地方政府融资平台的管理给出了具体且规范的指导意见