论民事送达制度现状与出路.docxVIP

论民事送达制度现状与出路 论民事送达制度现状与出路 论民事送达制度现状与出路 论民事送到制度现状与出路 张金标 一、民事送到制度概括 民事诉讼送到是指人民法院依法定方式将法律文书送交当事人或其余诉讼 参加人的一种诉讼行为 1。但其目的并不是简单地将法律文书交于诉讼当事人，而在于传达诉讼信息给诉讼当事人或其余参加人， 以保障“与程序的结果有益害关系或许可能因该结果而承受不利影响的人， 都有权参加该程序并获取提出有益于自己的主张和凭证以及辩驳对方提出之主张和凭证的时机” 。2 在现行民事诉讼中， 送到不过一个辅助程序， 故不论法律条则的规定仍是理论论述都不多，没有惹起足够的重视。但是，在民事诉讼实践中，送到倒是特别重要的问题。送到是一项基础性程序工作， 送到事务挤占了基层法院必定的审讯资源，看似微小的送到不单关系着当事人诉讼权益与实体权益的实现， 并且还影响着司法审讯的公正与效率。 鉴于此，本文笔者拟从实践出发， 在解析我公民事送到制度现状的基础上， 商讨问题所在及其成因， 为怎样完美我公民事送到制度提一己之见。 二、民事送到制度的现状 (一 ) 送到文书数目多且紧急 目前我国正处于改革和发展的重点期间， 因各样利益调整而引起了一系列的 矛盾纠葛。与过去不一样的是，这些矛盾纠葛大批地以案件的形式进入到司法领域， 进而产生了所谓的“诉讼爆炸”现象。陪伴着收案数的增加，需送到的文书也随 之相应增添。以上海基层法院为列， 一个基层法院每个月需送到的法律文书数目一 般在 5000 件左右。依据民事诉讼法等规定，法律文书应在法律规定的期间内送 达，比如，起诉书与诉状副本等应在立案后五日内向对方发出、 开庭传票需在开 庭三日前送到当事人和其余诉讼参加人。 上述大批的法律文书需在规准时间内全 部送到，时间紧急也就成为送到的一个明显特点。 (二 ) 送到主体单调 在送到制度上， 我国采用职权主义。 法院受理案件后， 全部的送到义务归属 于法院，法院就成为送到的独一主体，由其依照法定程序和方式进行。 3这种做 1章武生主编：《民事诉讼法新论》 ，法律第一版社 2002 年版，第 251 页。 2 [日 ] 谷口安平著：《程序的正义与诉讼》 (补充本 )， 王亚新、刘荣军译，北京中国政法大学第一版社 2002 年 11 月版，第 301 页。 3 拜见李雪莲：《“送到达难”的现状解析与对策研究》 ，载《山东审讯》 2007 年第 6 期，第 109 页。 1 法存在着明显缺点： 第一，由人民法院承办全部的送到事务不利于缓解人民法院所承受的诉讼压力。 作为一项平时事务性工作， 送到耗资了人民法院大批的时间与资源，使本来紧缺的司法资源更为紧缺， 不利于人民法院集中利用现有司法资源来提升审讯工作质量和效率； 第二，当出现送到不可以的状况时， 当事人会所以责备法官，甚至思疑诉讼程序的公正性， 对人民法院的裁决结果持抗拒态度； 第三，原告是法院送到行为的直接得益方， 同时法院送到的成功与否亦取决于原告能否供给了被告正确的送到地址。所以，把送到完整强加给法院是不合理的。 (三 ) 直接送到困难大 直接送到是最基本的送到方式之一， 在实践中却碰到许多困难： 第一，依照当事人供给的地址没法直接送到。 固然当事人供给了详细地址， 可是，为了闪躲债权人催讨， 有的被告玩起猫捉老鼠的游戏， 很难找到其自己， 直接送到也就没法实现。第二，因为此刻人口流动性特别大，人户分别严重，公安机关的户籍管理又不可以实时更新，没法掌握当事人最新所在地。第三，当事人工作不固定，法 院在正常上班时间送到常常找不到人。 所以，法院只好利用夜晚和清早送到， 这样无形中增添了工作量，并且在这样的时间段里送到，当事人的反抗情绪很大， 不必定一次就能送到成功。 第四，当事人成心躲避接受法律文书的情况屡有发生。得悉法院来送到文书时， 许多当事人明显在家， 就是不开门， 送到人员又不可以将文书搁置在门口，常常骑虎难下。同时，现很多住所都安装了对讲机，送到人员一定经过住户的赞同才能进入，一旦被拒绝，诉讼文书便没法送到。第五，当事人拒绝接受文书， 送到签收难。 比如，有些案件中的被告出于对原告起诉的抗衡心理，赌气不接受送到； 有的当事人不懂法， 以为只需自己不接受人民法院的诉讼文书，人民法院也没有方法； 还有的案件当事人出于各种原由向送到人员隐瞒自己的真切身份以躲避接受送到。 (四 ) 邮寄送到效率低 邮寄送到固然利用邮政机关在邮递方面迅速、 方便的优势，分担了法院的一 部分送到压力，提升了送到效率，但在实践中，还存在不尽人意之处：第一，诉 讼文书被退回的状况十分广泛。 第二，法院不可以实时收到挂号信回执。 法院一般 以双挂号邮寄送到，寄信时附有送到回执并以回执上注明的收件日期为送到日 期，邮递员应要