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进一步完善职工工资正常增长机制 “十二五”是经济进一步发展，人民生活水平进一步 提高的新的发展时期。 我们要坚持 “民生为本” 的指导思想， 进一步完善职工工资增长机制，合理调节工资收入分配关 系，控制并适当缩小工资收入差距，逐步改变分配不公的情 况，力争在“十二五”期间逐步建立起以按劳分配为主体的 “市场机制决定、企业自主分配、政府监督调控”的企业工 资分配体制，大幅度提升职工收入，进一步构建和谐劳动关 系。 一、“十二五”期间我市职工工资收入增长形势的分析 （一）思想要进一步解放，理念进一步更新。面对科学 发展、建立和谐社会的要求，以邓小平理论和三个代表重要 思想为指导，认真分析国际金融危机对我市发展的后续影 响，坚持全面协调可持续发展的原则，把加快富民作为着力 点，实现企业职工工资收入的稳步增长。 （二）管理范围要进一步扩大，内容更全面、具体。随 着市场经济体制改革的不断深化，我市劳动保障制度、政策 及管理服务的对象有了较大改变，由过去的国有、集体企业 职工转变为面向全市各类从业人员，特别是个私从业人员、 灵活就业人员和进城务工人员。这标志着我市职工工资增长 机制的对象由原来的国有、集体企业职工向个私企业职工、 1 灵活就业人员以及全社会劳动者扩展，这就要求必须出台相 应政策，来完善职工工资增长机制的改革。 （三）在“十一五”期间我市企业职工工资增长机制已 基本建立，但在机制建立的过程中，也暴露出一定的缺陷。 一是工资分配与支付制度尚待进一步规范，工资总额调控政 策的滞后，在一定程度上抑制了企业增长工资的积极性；二 是政府调节和指导企业各生产要素参与分配的政策尚待进 一步健全，工资指导线制度的实施缺乏硬抓手，劳动工资标 准化建设滞后，对企业劳动定额、劳动单价的管理措施有待 进一步强化；三是职工民主参与分配意识不强，工资集体协 商制度的质量和效能仍须加强；四是广大一线职工工资增长 相对缓慢，在行业之间、管理者与一线人员间收入差距拉大 的现象比较突出，工资收入的“金字塔”结构仍未改变 , 且 有进一步扩大的趋势。 二、我市“十二五”工资规划建议应达到的目标 1、保持企业职工工资收入总水平适度增长，年均增长 在 12%左右，到“十二五”末，使我市企业职工年平均工资 收入预期达到 48000 元以上。 2、百人以上已建立工会组织的企业，集体合同、工资 专项集体合同签订率达 100%，其他企业达 80%。 3、劳动关系协调工作进社区组织体系的建制覆盖率达 100%。 2 4 、全面建立起职工工资调控七项公布制度：即建立并 在当地保障网上公布工资指导线、本地区劳动力市场工资指 导价位、人工成本信息、最低工资标准、企业实施特殊工时 情况、企业开展工资协商情况、指导性劳动标准设定等七项 制度，为各用人单位和广大劳动者提供服务。 三、应采取的措施 1、按照“市场机制调节、企业自主分配、平等协商、 出资人审核、政府监控指导”的企业职工工资分配原则，继 续坚持以企业工资指导线为依据，以工资集体协商为基础， 兼顾效率和公平，市场机制调节和政府调控指导相结合的企 业工资分配机制。完善适应我市企业发展转型升级的企业工 资收入调控体系，全面贯彻《江苏省工资支付条例》和《江 苏省集体合同条例》 ，指导企业依法建立内部分配制度，规 范企业工资分配行为，促进职工工资收入稳步增长。 2、强化政府宏观调控作用，特别突出限制过高工资收 入、保障最低工资收入、保持平均工资收入适度增长三条主 线，实行直接管理与间接调控相结合，事前控制与事后监督 调节相结合。要随着劳动力市场的不断完善，健全工资指导 线、劳动力市场指导价位和最低工资标准制度，指导企业合 理增长职工工资， 保障低收入群体利益。 鼓励有条件的行业、 区域发布本行业、区域工资指导价位，指导和