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关于进一步支持共享农庄发展的 十一条措施 （征求意见稿） 为解决共享农庄发展中存在的 “堵点、难题”，促进共 享农庄健康有序发展，把共享农庄作为乡村振兴有力抓手， 现提出如下措施。 一、加强规划引导。市县政府要在严守永久基本农田、 生态保护红线和节约集约用地的前提下，把共享农庄项目纳 入本市县国土空间规划。市县政府要根据空间规划、农业产 业规划、建设用地规模等情况，编制共享农庄发展规划，并 与实用性村庄规划有效衔接。推动、指导具备条件的村庄在 编制村庄规划时一体规划共享农庄建设项目，并予优先审 批，已认定的省、市县级共享农庄要纳入实用性村庄规划。 市县农业农村、资规部门牵头，住建、生态环境、林业等部 门参与，加强对辖区共享农庄规划编制工作的指导，确保建 设合法合规。 二、完善报建机制。共享农庄项目报建实行“集中申报、 统一受理、并联审批、限时办结”机制。建立一年一申报制 度，市县农业农村部门或乡村振兴部门统一受理，征求相关 部门意见后，报市县政府审定，列入建设计划。受理部门列 出项目审批清单，由资规、农业农村、旅文、住建、市场监 管、生态环境、林业等部门并联审批、容缺办理，在申请材 - 1 - 料齐全条件下，单项行政审批应当5个工作日内办结。在市 县人民政府官网公示需要提供的材料目录和示范文本，不得 在法律法规外设置其他前置条件，对材料不齐全的应当一次 性告知补正。与村集体合作的共享农庄项目可以村集体的名 义报建，或通过农村集体经营性建设用地入市后按程序报 建。将开办共享农庄项目纳入 “一件事一次办、一业一证” 改革，建立 “跑一次”或 “零跑腿”审批制度，探索网上审 批 “一网通办”。鼓励乡镇政府为共享农庄投资者代办报建 等相关手续。 三、统筹用地保障。把共享农庄等乡村产业建设用地纳 入土地利用总体规划和年度计划合理安排。县级政府可通过 土地利用规划，预留部分规划建设用地指标用于单独选址的 共享农庄农业设施和休闲旅游设施等建设。新编市县国土空 间总体规划应安排不少于10%的规划建设用地指标重点保障 乡村产业发展用地。支持市县在村庄 （农场居、生产队）规 划编制中，在不突破规划指标规模的前提下，安排不超过5% 的建设用地机动指标，可用于保障共享农庄等乡村产业项目 建设。鼓励共享农庄项目优先盘活利用农村存量建设用地。 加快推进集体经营性建设用地入市改革，鼓励村集体及符合 条件的农垦经营性建设用地通过出让、出租等方式用于共享 农庄建设。支持闲置的农村宅基地转化为集体经营性建设用 地。积极开展全域土地综合整治试点，通过整治腾退的集体 建设用地，在符合国土空间规划的前提下，优先用于发展共 享农庄等乡村产业项目。共享农庄项目中服务于农业生产的 - 2 - 分拣包装、保鲜冷藏及农机农具存放、管理用房等，按设施 农业用地管理。 四、完善供地模式。探索建立混合用地制度，在符合国 土空间规划的前提下，允许共享农庄项目中涉及的加工、仓 储、研发、办公、商业等用途混合利用，并按照主导用途（每 类土地用途上所建建筑物面积占总建筑面积最大比例的用 地）对应的用地性质实施差别化 “点状供地”，其中主导用 途为工业用地、仓储用地的，可按规定采取带项目招标或者 挂牌方式供地。共享农庄项目涉及厕所、污水处理、垃圾储 运、供电、供气、通讯、电子监控等零星公共服务设施 （占 地面积不超过100平方米）及观光台、栈道等非永久性附属 设施用地，在不占用林地和永久基本农田的情况下，按照《海 南省人民政府关于支持产业项目发展规划和用地保障的意 见 （试行）》（琼府 〔2019〕13号）执行。 五、简化用地审批手续。符合市县国土空间规划和村庄 规划的共享农庄建设项目，且已安排新增建设用地指标的农 转用审批时限1个月。共享农庄项目建设使用存量建设用地 的，用地单位无须办理建设项目预审和选址意见书。推进乡 村建设审批 “多审合一、多证合一”改革，对共享农庄项目 依法供地后，可将建设用地批准和规划许可手续合并办理， 核发规划许可证书，并依法办理不动产登记。共享农庄配套 的村庄公共服务设施和基础设施项目用地可施行简易审批。 六、统筹推进产业发展与基础设施建设。鼓励共享农庄 科学选址建设