选调生现状、问题及对策研究——以山东省日照市为例.docVIP

PAGE PAGE 22 选调生现状、问题及对策研究——以山东省日照市为例 一、选调生工作的相关背景 （一）选调生概念与主体界定 1、相关概念 （1）选调生 选调生，是指品学兼优的应届的本科及以上学历的高校毕业生被组织部门有计划地选调到基层工作，选调生的重点是培养党政领导干部后备人选，同时选拔党政领导干部。为县级以上党政机关和企、事业单位培养并输送高素质的工作人员以及管理人员。本文特指山东省委组织部直接选调并分配到基层工作的应届大学毕业生。 （2）选调生类别 选调生的分类可以分为三类，分别是依据工作部门、工作内容和招录形式不同来划分的： 一是组织部门选调生。例如，由山东省委组织部自行制定相关招考简章，明确招考名额、条件和范围等，并由组织部门组织相关笔试、面试、审查等，办理录用手续，统一分配到各市、县（市、区）和乡镇、街道等基层工作的选调生。 二是公检法系统选调生。例如，由山东省公安厅、省高检、省高院等单位提出录用计划，经省委组织部审核通过后，统一组织笔试、面试，办理相关录用手续，分配到基层派出所、检察院、法庭工作的选调生。 三是团系统选调生。例如，由山东省团委提出录用计划，经省委组织部审核通过后，统一组织考试，办理录用手续，分配到基层县、乡（镇）团委工作。各级组织部门和团组织负责对选调的团干部进行管理和长期跟踪培养，对表现突出的优秀选调生积极大胆地选拔使用。 2、主体界定 （1）选调生与公务员 选调生也是公务员编制的一种，具有国家公务员的身份和国家公务员的行政编制，也受国家《公务员》法等相关法律法规的约束。选调生与其他公务员的主要区别是：一是招录部门不同。选调生的招录部门为省委组织部，由省委组织部统一安排组织招录，而公务员的招录工作则下放到各地人事局，由各地人事局统计名额和需求，上报上级人事部门进行统一招录。二是报考条件不同。公务员的报考条件相对于选调生来说要宽松许多，大部分公务员职位只对专业、学历及工作年限进行要求，甚至出现很多“三不限”职位供报考者选择；而选调生的要求则更加严格，不仅要求必须为应届毕业生，并且要求必须是学生党员和学生干部，部分省份略微放宽，211、985高校党员也可报考。三是培养目标不同。选调生是作为党政机关领导干部候选人和县级以上地方党政机关优秀工作者来进行培养的，而一般公务员则没有这样的培养机会和培养定位。四是培养管理主体、方式不同。前面说到，选调生是作为机关领导干部候选人或者优秀工作者来培养的，因此受到的关注要比普通公务员多得多，选调生往往接受省委组织部门和所在地方单位的双重领导，接受双重管理，省委组织部门会对选调生进行全方位、高效、合理的培养、调动、轮岗、培训，日后工作内容和工作岗位变化和调动的可能性大。而其他普通公务员则只需要接受本单位管理，在单位内部进行调动，并且没有重点、全方位的重点培养规划。 （2）选调生与大学生村官 大学生村官是为解决大学生就业，加强我国村级党组织建设而到村任职的大学毕业生统称，工作多为社区（村）事务。选调生和大学生村官的工作地点都在基层，都属于我国基层干部队伍组成部分。从2013年开始，山东省就将选聘大学生村官和选调工作有机结合在一起了。山东于2013年启动实施大学生村官与选调生工作并轨制度，依据选调生的选调程序选调大学生村官，大学生村官服务期满两年后，进行年度考核和期满考察，合格的可以直接录用为选调生，如果考察不合格，则不录用为选调生，也不再进行大学生村官的续聘。这一改变，从制度上打通了大学生村官到公务员的成长通道。 （3）选调生与“三支一扶” 三支一扶是支教、支医、支农、扶贫的简称，是以公开招聘、自主报名、组织选拔、统一派遣的方式，选聘未就业的大学毕业生，安排到乡镇从事支教、支农、支医、扶贫工作，服务期限一般为两年到三年，主要在经济欠发达地区工作。服务期满后考核为合格的，享受相关政策优惠。选调生由省委组织部统一安排组织招录，而三支一扶的招录工作则下放到各地人事局，由各地人事局统计名额和需求，上报上级人事部门进行统一招录。二是报考条件不同。选调生的报考条件更为严苛。三是培养目标不同。选调生是作为后备的党政领导干部人选和县级以上党政机关优秀工作人员加以培养。四是最重要的一点，工作性质不同。选调生是国家机关正式工作人员，而三支一扶为签订服务协议的临时工作人员，服务期满后将重新进入社会择业。 （二）选调生工作理论基础 1、绩效考核制度 公务员考核制度是依法对公务员进行德、能、勤、绩、廉这五个方面的考核与评价的制度。绩效考核指利用标准化、规范化的方法程序，对公务员的思想品德、工作表现、工作业绩以及工作成就等工作目标和过程进行有目的的考核。绩效考核作为一种特殊的人事考核制度，可以作为一种依据，对公务员进行奖惩、升迁、培训、辞退等调整，其考核结果会直接影响到被评价公务员的职