基层网格化管理【破解基层全科网格建设的实践困境几点思路】.docxVIP

最新资料欢迎阅读 基层网格化管理 【破解基层全科网格建设的 实践困境几点思路】 破解基层全科网格建设的实践困境 作为网格化管理的升级版， 全科网格在基层正得到越来越多的关注和应用。 全科网格在维护社会 治安、 各类隐患排查、 重点人员管控等基层治理的重点难点问题上取 得了较好成效，成为推动基层治理体系和治理能力现代化的重要载 体。 但囿于各种体制机制因素， 全科网格建设在实践中仍然存在一些 不容忽视的困境。对此，应实现在功能定位上，从全能型管理向综合 型服务转变； 在主体协同上，从外生型处置向内生型治理转变； 在运行载体上，从技术型依赖向结构性整合转变； 在队伍建设上，从粗放型配置向精准化管理转变。 作为网格化管理的升级版， 全科网格在基层正得到越来越多的关 注和应用。通过整合原先分散在各条线的计生员、安全员、信息员、 食安员等的职能和资源、 建立专职网格员队伍、 规范信息流转和事项 处置等方式，全科网格在维护社会治安、各类隐患排查、重点人员管 控等基层治理的重点难点问题上取得了较好成效， 成为推动基层治理 体系和治理能力现代化的重要载体。 但囿于各种体制机制因素， 全科 网格建设在实践中仍然存在一些不容忽视的困境。 探寻这些困境的深 层缘由和破解之道， 是进一步深化全科网格建设和推进基层治理现代 1 最新资料欢迎阅读 化的必然要求。 当前全科网格实践中的三个困境 全科等于全能的功能困境。和 传统网格化治理相比， 全科网格的重要优势就在于重新梳理了网格任 务清单，将计生员、安全员、信息员、食安员等的工作进行整合，形 成“多员合一，一员多用”的格局，使基层有限的人力财力资源得到 了高效利用。但由于缺乏刚性约束和制度规范，在任务层层叠加下， 网格员除联系群众、采集信息、政策宣传外，还普遍包括多个条管部 门的诸如市容环卫、园林绿化、违章建筑、社会治安、消防安全等十 几类、上百项的综合内容，以及各种临时性、应急性任务。 “全科网 格”演变为“全能网格” ，这对网格员的业务素质、工作能力、执法 权限等来说，无疑都面临“小马拉大车”的困境。如一些消防、市场 监管等下沉到网格的职能， 因专业性和执法权限制， 条线的监管力量 仍需现场勘察与执法，导致重复劳动和资源浪费。同时，由于缺乏行 政管理体制变革， 除急事要事的综合协调处置， 条线各自为政的现象 依然广泛存在， 镇街与派驻力量的协同不到位， 业务流与数据流没能 有效同步，基层网格“看得见管不着”的问题无法根本解决。 双向再行政化的制度困境。近年来，随着政府行政重心下移，基 层治理的行政化倾向有愈发明显之势， 并由此带来一系列问题， 其中 最主要就是村（居）自治组织对上有余而对下不足、干部与群众之间 沟通不畅隔阂加深。 全科网格的出现， 很大程度上就是试图弥合基层 行政化所带来的政社鸿沟， 网格员承担起了本应由基层干部和社工承 担的与群众沟通之责。可以说，全科网格之所以能取得明显成效，也 2 最新资料欢迎阅读 正得益于这种沟通对于基层社会治理的重要价值。由此形成一个悖 论，即全科网格成效愈明显，愈为村（居）自治组织专注于对上事务 解除了后顾之忧， 从而为其进一步行政化提供了制度空间。 与此同时， 全科网格作为政府治理功能的延伸， 在行政力量下沉过程中其社会控 制的思维没有根本改变，一些地方的网格治理自身亦出现行政化趋 向，成为行政等级结构中的衍生层。其结果是，自上而下行政化的任 务指派和动员是网格工作最核心的推动力量， 居民自治与参与网格公 共事务的制度空间仍然相对有限。 技术治理异化的目标困境。 以天眼视频监控、 GPS定位、 手机 APP、 大数据平台等数字化、 信息化的管理系统为技术支撑， 推动社会治理 的智能化和精细化，是全科网格建设的重要特征。技术治理的嵌入， 大大优化了全科网格的信息采集流转以及全流程管理和网格考核等。 但在实践中， 技术治理的工具理性不同程度地异化为目标替代， 如网 格考核过于倚重信息技术的定量考核， 重点在网格员轨迹、 信息报送 量、事件办结率，导致实践中一定程度上出现了“虚功”多“实功” 少的形式主义问题。一是“人员空跑” 。不少网格员只是按时下去简 单转一圈、到任务点拍张照，上报的有效信息较少。有时因系统不稳 定， 网格员巡查轨迹没进入系统， 不得不再次原路转一圈以满足每日 里程“量”的考核。二是“事件空